平城区坚守农业安全底线 护航乡村振兴发展

安全生产是农业农村高质量发展的前置底线，是保障粮食生产、涉农经营主体平稳运营、群众生命财产安全的核心抓手。今年以来，平城区聚焦农机作业、涉农企业运营、农资经营三大核心高风险领域，统筹排查整治、责任压实、宣传教育、长效机制建设四大维度，全域推进农业领域安全风险隐患清零行动，建立全域农业安全监管台账、标准化管控规范、跨部门协同执法体系，实现农机交通安全事故、农资环境安全事件、涉农企业管理真空风险“三零”阶段性目标，构建起“源头防控、过程监管、闭环整治、长效巩固”的现代化农业安全治理新格局，为区有机旱作、设施农业、新型农业经营主体规模化发展筑牢坚实安全屏障。

高位统筹压实责任，构建全域闭环治理体系

平城区城郊农业业态多元、风险点位分散，辖区现有省级龙头企业2家、市级龙头企业8家，农机专业合作社、农资经销门店、家庭农场30余家，设施农业大棚1288个、有机旱作种植面积1万亩，农机转运、农药存储、水利管护多重风险叠加，行业监管难度较大。为破解农业安全监管缺位、责任悬空等突出问题，平城区从顶层设计、联动机制、流程管控三方面发力，搭建权责清晰、全程可追溯的安全治理架构。

一是强化顶层部署，明确专项整治目标任务。区委、区政府专题召开安全生产部署会议，划定各行业高风险点位摸排整改硬性指标，要求每领域筛选不少于3处风险突出点位开展专项攻坚。印发《平城区农业农村领域高风险隐患点位专项排查整治实施方案》，细分农机、涉农企业、农资门店三大板块排查、整改、复查标准，将安全生产与产业发展、农技服务同步部署、同步考核。专班落实“领导包片、股室包行业、专人包点位”包联机制，建立“每日记录、每周研判、半月通报”调度制度，累计召开隐患研判专题会3次，梳理行业高频隐患清单，统一整改标尺，杜绝整改流于形式。

二是搭建三级联动机制，打通基层监管末梢。建立“区级统筹、街道协同、主体主责”责任链条，形成多方共管合力。区级层面统筹执法、技术力量，联合应急、市监、交管、属地街道开展跨部门联合检查；街道层面以小南头街道为示范，推行“村级督导、合作社落实”农田安全管护模式，对田间道路、灌溉水井逐一落实管护责任人，配合区级开展田间排查与安全宣传；经营主体层面，与全区全部农机合作社、农资门店、涉农企业签订安全生产承诺书，明确负责人为第一安全责任人，要求常态化开展内部自查，从源头扭转重生产、轻安全的经营思维。

三是落实闭环管控流程，实现隐患动态清零。严格执行“排查登记—现场警示—限期整改—上门复查—销号归档”全流程管理，每一处隐患点位建立独立档案，完整记录风险等级、问题详情、整改时限、复查结果，做到一处隐患一套台账、全程可追溯。本次重点整治的大禹农机专业合作社、永定河流域(大同)资产运营有限公司、玉廷农资经销部3处点位均单独建档，7项突出隐患经双人联合复查全部达标销号，整改闭环率100%。同时搭建全域经营主体动态隐患库，将2家农机合作社、1家农机大户、28家农资门店、9家涉农龙头企业全部纳入常态化滚动排查，轻微隐患现场整改，重大隐患挂牌督办，实现风险早发现、早处置。

分领域精准攻坚整治，安全水平全面提升

围绕农机上路通行、涉农企业内部管理、农资危化品经营三大事故高发领域，平城区靶向开展专项排查整改，以3处高风险点位为示范，推动全行业标准化升级，形成数据详实、成效直观的整治成果。

一是农机安全领域实施反光标识“亮尾工程”，化解田间道路通行重大风险。辖区拖拉机、收割机、旋耕机等各类农机120余台，农机夜间、阴雨低能见度作业易发生碰撞事故，车身反光标识缺失是行业高频重大隐患。全区铺开农机安全专项行动，累计出动排查人员80人次，检查农机40余台，整改反光标识破损、缺失等隐患8处；摸排7名无证及过期农机驾驶人，完成全员办证培训，同步开展农机送检下乡服务。整治后农机反光标识合规率、年检率两项核心指标提升42%，夏收农机跨区作业道路安全保障能力显著增强。

二是涉农运营企业领域补齐安全管理短板，根除企业管理真空隐患。全区对9家涉农龙头企业开展全覆盖督导，统一制度模板、台账格式、责任公示标准，全面消除涉农企业“无制度、无台账、无专人”的管理乱象，企业安全生产规范化程度实现整体跃升。其中，重点整治永定河流域(大同)资产运营有限公司安全管理制度不完善、无常态化自查台账、未标定专职安全责任人三类突出问题，全流程督促整改并复查，三类问题全部清零。

三是农资经营领域规范危化品全链条管控，筑牢农业环境安全底线。全区28家农资经销门店标准化改造，落实“制度公示、责任定岗、台账记录、回收设施”四项硬性标准，常态化开展《农药管理条例》普法宣传，严查违规售卖高毒农药、废弃物乱丢弃行为，农资经营与农业生态安全管控体系全面成型。并开展分层分类安全宣传教育，线上依托村级农业群、政务公众号推送安全警示文章6篇、安全提示每周不少于2条，覆盖农户、经营主体800余人；线下在乡村集市发放安全手册1200余份，接待群众咨询200余人次，开展农机安全培训4场、企业农资经营者专题培训3次，累计培训农机手60余人、经营负责人42名。

健全长效管控机制，护航农业高质量发展

平城区以专项整治为抓手，构建常态化、标准化、协同化长效监管体系，推动农业安全工作由阶段性集中整治转向日常长效管控，全方位夯实乡村振兴安全根基。

一是建立滚动常态化排查机制。出台《平城区农业农村领域安全生产常态化排查工作制度》，划分农机、涉农企业、农资经营、农田水利四大排查板块，执行“季度全覆盖、月度抽查、农时专项检查”工作模式，采取“四不两直”暗访方式动态排查新增隐患。按照风险等级分级处置，一般隐患现场整改，较大隐患限期督办，重大高风险点位挂牌跟踪，持续保持安全监管高压态势。

二是完善多部门协同监管机制。建立农业农村、公安交管、市场监管、应急、街道季度联席会议制度，共享农机违法上路、农资违规经营、企业安全缺位线索，联合开展专项执法。交管部门严查农机无反光标识、违法载人行为；市场监管规范农资门店资质与产品质量；应急部门指导企业完善消防与应急设施，形成多领域协同治理合力。

三是出台行业标准化管理体系。总结三处重点点位整改经验，编制《农机合作社安全管理标准化指引》《农资门店安全经营规范》《涉农企业安全生产管理模板》三套标准化文件，免费发放至全区所有经营主体，统一制度、台账、设施、标识建设标准，为经营主体常态化自查自改提供清晰依据，实现农业安全管理有章可循。

四是推广农田设施精细化管护制度。复制小南头街道“一井一责、一路一管”管护模式，在全区高标准农田落地实施，对灌溉水井、田间机耕路、大棚电力设施逐地块建档，建立“一村一档”管护台账，明确村级与经营主体管护责任，定期检修田间基础设施，消除田间一线隐蔽安全隐患，构建全链条农业安全防护网络。