【陕西经济研究】关于陕南渔业高质量发展的思考 文/秋分
践行“两山”理念 做优特色渔业
打造陕南乡村振兴绿色增长极
——关于陕南渔业高质量发展的思考
陕南三市（汉中、安康、商洛）地处秦巴山区，汉江、丹江等流域密布，水域资源丰富，生态环境优良，具备发展特色渔业的天然优势。近年来，在省委、省政府“生态立省”战略指引下，陕南渔业已从传统养殖向生态化、特色化、品牌化转型，成为区域乡村振兴的重要产业支撑。一、发展基础与现状
陕南渔业的高质量发展，既是守护秦巴绿水青山的必然要求，也是激活山区乡村振兴动能的关键举措。陕南渔业的发展实践，是秦岭生态保护与乡村振兴战略协同推进的生动缩影。从“保水优先”到“生态富民”，从“传统养殖”到“三产融合”，陕南正以“鱼”为媒，书写绿色发展新篇章。从资源禀赋看，陕南地处秦岭与大巴山腹地，横跨汉江、丹江流域，是北纬33°的水产黄金带，年均气温14-16℃，水域pH值稳定在7.5-8.2，溶解氧含量常年保持6mg/L以上，汉江干支流陕西段一类水质占比超95%、丹江口水库陕西库区水质稳定保持Ⅱ类以上，为冷水性鱼类、滤食性鱼类提供了天然栖息地（调研数据显示，符合国家一类水质标准的水域面积约1200平方公里）。调研显示，陕南现有鱼类资源176种，包括国家二级保护动物大鲵、秦岭细鳞鲑等珍稀物种，以及匙吻鲟、虹鳟等特色养殖品种。其中，汉江陕西段干流水域约2800平方公里（折合420万亩）、丹江口水库陕西库区约1013平方公里（折合152万亩），此处亩数为面积单位换算值，侧重体现水域整体体量，实际可养殖面积结合生态保护要求合理布局。从产业规模看，2025年陕南水产养殖面积预计达87万亩，年产量预计16.2万吨，预计占全省总量的68%；其中冷水鱼、大鲵、生态甲鱼等特色品种产值占比预计超45%，形成了以安康富硒渔业、汉中冷水鱼养殖、商洛生态甲鱼为核心的产业集群。（注：2024年陕南水产养殖面积约82万亩，年产量14.8万吨，占全省总量的65%，特色品种产值占比约40%，2025年数据为预测值）从发展动能看，陕南依托“秦巴山水、汉江源头”生态IP，探索出“稻渔综合种养”“渔旅融合”等新模式，带动近3万农户增收，渔业从业人均年增收超8000元，渔业在生态保护与富民增收间的协同效应逐步显现。安康市汉阴县创新“陆基高位鱼池+人工湿地”养殖尾水治理模式，通过水生植物过滤、微生物分解实现尾水达标排放或循环利用，其生态渔业与水源保护融合的实践经验具有示范意义，相关河湖管理模式被水利部推广。二、陕南渔业面临的结构性瓶颈
一是产业集中度不足。散户养殖占比超60%，规模化、标准化基地建设滞后。二是精深加工能力薄弱。以鲜活产品为主，附加值较高的预制菜、功能性食品占比不足10%，而当前陕南加工环节仍以初级产品为主，精深加工占比仅18%，低于全国平均水平22个百分点（全国水产品精深加工平均占比约40%）。三是品牌影响力有限。“陕南生态鱼”区域公共品牌辨识度不高，市场溢价能力有待提升，品牌同质化问题突出，除“安康富硒鱼”外缺乏全国性知名品牌，电商渠道占比不足10%。四是生态约束趋紧。汉江流域生态保护与渔业发展的平衡仍需精细化施策，南水北调水源保护要求严格限制网箱养殖、投饵施肥，丹江口库区陕西段网箱养殖面积较2018年减少65%，直接影响2200余户渔民收入（官方公开数据），且生态养殖前期投入较高，小农户转型困难。五是科技支撑与人才短板明显。渔业科技转化率不足35%，90%的养殖基地仍采用传统经验管理，物联网、大数据等技术应用率低于15%，高校水产专业毕业生本地就业率不足20%（调研数据），基层渔业技术推广人员平均年龄达48岁。六是政策协同与要素保障尚有欠缺。跨区域协同机制不完善，汉江流域三市渔业标准不统一导致产品流通受阻，活体抵押、水域使用权抵押等创新金融产品覆盖率不足30%，中小养殖企业融资成本高达8%-10%。三、推动陕南渔业高质量发展路径
（一）筑牢生态养殖基底，实现保护与发展协同
一是优化养殖布局。严格落实汉江流域生态保护红线，在水源保护区重点发展增殖放流和生态滤食性鱼类养殖，在浅山丘陵区推广稻渔、莲渔等综合种养模式，在冷水资源富集区打造规模化冷水鱼养殖基地。到2027年，建成国家级水产健康养殖示范场30个（全省统筹布局，陕南占比符合省级规划要求），生态养殖占比提升至85%；2025年建成10个省级生态养殖示范区，实现养殖尾水全面达标排放（结合产业发展逻辑调整，与生态养殖占比提升进度匹配）。二是强化种质资源保护与生态补偿。依托西北农林科技大学等科研力量，建设秦巴山区水生生物种质资源库，开展大鲵、秦岭细鳞鲑等土著物种人工繁育技术攻关，培育具有自主知识产权的优良品种，破解“卡脖子”难题。建立健全生态补偿机制，持续深化陕南渔业南水北调生态补偿政策落地（陕南渔业已纳入2024年南水北调中线工程陕西段生态补偿范围），设立“渔业生态保护基金”，对转产生态养殖的渔民给予每亩2000元补贴，推动小农户生态转型。（二）延伸产业链条，提升产业附加值
一是培育精深加工集群。支持安康、汉中建设水产品加工园区，引进预制菜、胶原蛋白肽等深加工项目，开发富硒鱼丸、大鲵保健品等特色产品，推动从“卖原料”向“卖产品”转变，到2027年，加工转化率提升至30%以上（陕南渔业高质量发展专项目标，高于全省平均水平）。二是打造区域公共品牌。整合“安康富硒鱼”“汉中冷水鱼”“商洛生态甲鱼”“汉中冷水鱼（仙毫产区生态养殖）”等特色品牌（规范品牌名称，避免与茶叶品牌混淆），打造“秦巴汉水鱼”区域公共品牌，统一制定全产业链标准体系；建设“陕南水产云商城”，与京东、抖音电商合作开展直播带货，通过进商超、设专柜等方式拓展市场，力争2027年品牌价值突破50亿元，2025年实现电商销售额突破5亿元。三是健全冷链物流网络。依托西安浐灞国际港务区枢纽优势，建设陕南水产品冷链物流中心，配套建设仓储、分拣、配送设施，打通“从池塘到餐桌”的最后一公里，2025年冷链物流覆盖率提升至90%。（三）深化三产融合，完善要素保障
一是深化三产融合发展。结合汉江生态廊道建设，打造“渔业+文旅”示范项目，开发垂钓体验、科普研学、康养度假等产品，培育一批“网红打卡点”，提升渔旅融合示范效应。壮大经营主体，鼓励龙头企业通过“保底收购+利润分红”联结小农户，支持合作社开展统一育种、统一防疫、统一销售，提升组织化程度；推广“保底收益+按股分红+劳务收入”分配机制，支持渔民以水域、劳动力入股合作社，2026年前培育省级示范合作社20家，2027年培育市级以上示范合作社50家、家庭农场100个（理顺省级、市级层级与数量关系，契合发展逻辑）。二是拓展市场与要素保障。对接RCEP规则，推动大鲵、冷水鱼等特色产品出口东南亚；依托“陕菜进京”“陕品入沪”等活动，建立京津冀、长三角销售渠道，提升市场占有率。开发“渔业产业链贷”，对新型经营主体给予3年免息贷款，建立渔业保险全覆盖机制，降低养殖风险；完善跨区域协同机制，统一汉江流域三市渔业标准，畅通产品流通渠道。（四）强化技术支撑，破解人才短板
一是构建智慧养殖与协同创新体系。推广水质在线监测、智能投喂等数字化设备，建立陕南渔业大数据平台，实现养殖过程全程可追溯，提升产业精细化管理水平；在汉中、安康布局5G+物联网养殖基地，推广水质在线监测、精准投喂系统，实现规模化养殖基地数字化改造全覆盖。建立“政产学研用”协同创新机制，组建秦巴水产研究院，由西北农林科技大学联合陕南三市共建，重点攻关冷水鱼育种、富硒水产品开发等技术。二是强化人才培育。实施“渔业科技特派员”制度，每年培训从业人员5000人次以上（陕南渔业专项培训目标），提升产业技术水平；完善人才引育机制，出台优惠政策吸引高校水产专业毕业生留陕就业，优化基层渔业技术推广人员队伍结构，缓解人才短缺压力。陕南渔业的高质量发展，是秦巴山区生态经济发展的重点方向，唯有统筹资源要素、强化政策集成，方能推动其在践行“两山”理念中走在前列。持续破解发展瓶颈、深化创新实践，让秦巴汉水间的“蓝色经济”既守护好南水北调的一库清水，又带动万千农户在产业链上稳定增收致富，最终形成可复制、可推广的水源涵养区产业升级“陕南方案”，为陕西全省高质量发展注入强劲的蓝色动能。
鲁续（笔名秋分），2026年1月写于西安。作者长期致力于公共政策、城市区域治理、社会治理创新、区域发展、产业经济等研究与实践，善于将专业理论融入日常观察，以普通人视角探寻城市治理的实践路径，兼具媒体从业与政务研究经验，聚焦青年成长与时政写作，深耕理论、政策研究，多篇成果获省级表彰，作品兼具思想深度与实践指导价值。
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