前言
2026年5月，国务院审议通过《加快农业农村现代化“十五五”专项规划》，作为未来五年农业农村发展顶层实施文件，衔接国家总体十五五发展纲要，长期目标瞄准2035年基本建成农业强国、全面实现农业农村现代化。
对比十四五阶段，本次规划调整发展思路，不再分开推进农业、农村建设，而是二者同步统筹落地；重点新增农业新质生产力建设任务，推动城乡要素双向流通，同步将绿色低碳、农业固碳循环作为硬性发展要求。
（一）粮食安全
全国粮食年产量稳定维持1.4万亿斤以上，严守18亿亩耕地保护红线；规划期内新建、改造高标准农田累计4亿亩，高标准农田整体占比超75%。
优化粮油种植布局，扩大大豆、油料种植规模，2030年大豆种植面积达 1.6亿亩，油料自给率提升至45%，粮油单产整体提升5%。
完善仓储配套，普及低温储粮设施，把粮食仓储损耗控制在3%以内；依托中欧班列拓宽跨境农产品渠道，跨境农产品进口规模提升三成以上。
（二）农业现代化
农业机械化水平持续提升，耕种收综合机械化率突破80%；种业自主研发能力增强，自主创新占比达到90%，自主农产品品牌覆盖率95%。
数字化农业全面铺开，行业整体数字化水平不低于70%，全域智慧农业覆盖规模过半；建成千座标准化智慧农场、百个数字农业创新中心。
农产品加工产业链完善，农产品加工转化率达到75%；农业废弃物循环利用率稳定90% 以上，化肥、农药利用率分别提升至43%、45%。
（三）城乡发展与农民增收
持续缩小城乡收入差距，城乡居民收入比值控制在2.3:1以内；农村居民人均可支配收入年均增速保持6%以上，脱贫区域收入增速高于全国农村平均水平。
农村公共服务实现全覆盖，乡村基础公共服务达标率100%；农村自来水普及率96%，规模化供水覆盖八成农村人口，养老配套设施覆盖率达90%。
（一）筑牢粮食安全底盘，守住农业发展底线
1. 全域耕地提质改造工程
针对东北黑土地、盐碱地两大重点区域实施专项治理，完成1.5亿亩黑土地保护、千万亩盐碱地改良，同步新增耕地500万亩；大范围推广可完全降解地膜，改善土壤环境。优化农田水利配套，灌溉用水利用效率提升至 0.58。
2. 种业振兴专项攻坚
聚焦高油大豆、高蛋白玉米等核心品种开展育种攻关，五年内培育300个自主农作物新品种，补齐种源领域技术短板；布局农业微生物产业，打造10个产业示范基地，微生物蛋白年产量突破百万吨。同时升级水产养殖模式，养殖占比提升至 75%。
3. 产销流通保障体系搭建
落地500个区域性农产品产地专业市场，打通产地仓储、集散渠道；拓宽农产品进出口渠道，依托 “一带一路” 物流通道稳定国内农产品供给，平衡国内农产品供需结构。
（二）布局农业新质生产力，以科技赋能现代农业
1. 农机与数字农业双向突破
针对丘陵、山地地块研发适配新型农机设备，五年落地200款专用农机；搭建多层级数字农业载体，依托智慧牧场、智慧渔场、智慧农田打造数字化种养场景，推动农业生产全流程线上管控。
2. 绿色循环农业体系建设
全面推行化肥农药减量增效模式，提高农资使用效率；对秸秆、畜禽粪污进行资源化处理，粪污综合利用率超85%、秸秆循环利用率稳定90%以上；在三北地区落地农光互补项目，同步实现生态修复、发电、农业种植多重收益。
3. 现代化农事服务网络搭建
全国布局3000个农事综合服务站点，覆盖种植、管护、采收全链条；结合高铁快运搭建100个区域性冷链枢纽，实现生鲜农产品24小时全国配送。
（三）多元产业融合发展，拓宽农民增收路径
1. 县域特色产业集群培育
坚持“一县一业、一村一品”发展思路，深挖本土特色农产品全产业链价值；扶持新型农业经营主体，培育50万家家庭农场、20万家规范化合作社，推广“合作社 + 农场 + 农户” 联动经营模式。
2. 三产融合新业态扩容
建设50个国家级农产品加工园区，延伸农产品加工链条；大力发展乡村文旅康养产业，规划期末乡村旅游总收入目标1.8万亿元；完善县域快递物流网点，打通农村电商渠道，2030年农村网络零售总额突破5万亿元，电商流通占比超 25%。
（四）推进和美乡村建设 + 城乡深度融合，完善长效保障机制
1. 宜居乡村人居与公共服务升级
持续推进农村污水、垃圾、厕所改造，消除农村黑臭水体；完善道路、水电、网络等基础配套，实现城乡基础设施一体化。均衡配置乡村医疗、教育、养老资源，县域医共体、标准化乡村学校全面普及；村级综合服务平台全覆盖，乡村治理推行积分管理制度，壮大村级集体经济，强村公司占比过半。
2. 农村土地制度改革落地
稳步推进土地承包延期试点，落实二轮承包到期后再延30年政策；盘活闲置宅基地资源，规划期累计盘活闲置宅基地100万亩；有序推动集体经营性建设用地入市，合计入市200万亩，土地增值收益六成以上留给村集体经济。
3. 城乡要素双向流通机制
破除城乡资源流动壁垒，引导人才、资本、技术下沉乡村；出台专项人才扶持政策，培育高素质农民群体，吸引城市专业人才返乡创业。
4. 巩固脱贫攻坚成果
建立常态化返贫监测帮扶机制，杜绝区域性规模返贫；重点补齐脱贫地区产业、基建、公共服务短板，激发当地内生发展动力。
财政支撑机制
中央预算资金向农业农村项目倾斜，地方专项债重点投向高标准农田、冷链物流、乡村基建等重点工程；明确土地出让收入投入农业农村比例不低于8%，保证支农资金稳定增长。
金融保险配套
保持涉农贷款增速高于整体贷款平均水平，扩大农业保险覆盖范围，提升灾害、种养风险保障额度，降低农业经营主体风险压力。
人才扶持体系
实施乡村人才振兴专项计划，分层开展农民技能培训，配套返乡创业补贴、场地扶持等政策，搭建城乡人才互通渠道。
硬性考核约束
粮食安全、耕地保护、防返贫三项工作实行党政同责，纳入地方年度绩效考核，落实一票否决考核制度，压实各级发展责任。
十五五农业农村发展围绕保安全、强科技、优产业、融城乡四大主线推进，以耕地保护、防止返贫两大底线为基础，依靠数字农业、生物育种、智能农机打造农业新质生产力，同步完善乡村人居环境、土地改革、城乡要素流通配套政策，形成覆盖生产、产业、人居、改革、保障的完整发展体系，为2035年基本实现农业农村现代化筑牢五年发展根基。
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