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《2026 年农业生态资源保护资金全国分配结果》

一、文件基础与核心定义

1. 文件数据源说明

本次附表总额2203654 万元（2203.65 亿元），为财政部全年完整下达总盘子；财政部 2025 年 11 月提前下达批次总额 1642040 万元，二者为提前下达 + 后续追加的完整全年资金两套数据，口径不冲突。

2. 资金官方全称：中央财政农业生态资源保护资金

三大法定支出板块（全国统一列支范围）

1. 草原禁牧补助、草畜平衡奖励（占资金绝大部分）
   ：发放给牧区农牧户，是西部牧区核心民生生态资金；
2. 农作物秸秆综合利用
   ：粮食主产区秸秆收储、还田、加工、示范、台账专项补助；
3. 渔业资源保护
   ：水生生物增殖放流、水产种质资源养护；配套少量地膜回收治理配套切块。

3. 分配核心规则

采用因素法分配，测算权重：

1）草原面积、牧户数量（牧区省份权重最高）；

2）粮食播种面积、秸秆理论产出（中原、南方产粮大省）；

3）江河湖海水域面积、增殖放流任务（沿江沿海省份）；

4）往年绩效评价结果、生态重点任务量。

二、全国资金分梯队规模分层解读（按全年总额排序）

第一梯队：千亿级草原核心省区（总额 200 亿元以上，纯牧区主导）

1. 内蒙古：510904 万元（510.90 亿元）—— 全国第一
2. 西藏：394213 万元（394.21 亿元）—— 全国第二
3. 新疆：303951 万元（303.95 亿元）—— 全国第三
4. 青海：279816 万元（279.82 亿元）—— 全国第四
5. 甘肃：165424 万元（165.42 亿元）—— 全国第五梯队特征：资金 90% 以上用于草原禁牧、草畜平衡奖补，秸秆、渔业仅为小额配套；是国家草原生态修复核心财政支撑，覆盖我国北方、青藏高原主要草原带。

第二梯队：百亿级综合省份（10 亿 —100 亿元，兼顾草原 + 秸秆 + 渔业）

1. 四川：133348 万元（13.33 亿元）结构拆分：草原资金约 9.67 亿，秸秆综合利用 11869 万元，渔业 1320 万元；
2. 云南：48283 万元；宁夏 27181 万元；黑龙江 26814 万元；河南 32382 万元；湖北 30563；河北 29341；陕西 22158；山东 22037；吉林 18947；安徽 16908；贵州 5046。梯队特征：兼具部分草原 / 山地草场，同时是全国粮油主产区，秸秆专项切块额度充足，同步配套长江 / 黄河流域渔业养护资金。

第三梯队：10 亿元以内东部平原、沿海非牧区省份（无大面积草原，资金全部用于秸秆 + 渔业）

浙江（不含宁波）4339 万、宁波 966 万、江苏 12976 万、江西 8531 万、湖南 14297 万、广西 7428 万、广东 6428 万、重庆 5454、福建 4783、海南 1747、天津 4046、北京 2976、上海 1003、大连 2312、厦门 286。梯队特征：无草原补助资金，资金 100 分配秸秆综合利用、渔业增殖放流两大板块；平原水稻、小麦产区秸秆项目是核心支出。

单列单位：新疆生产建设兵团 32429 万元

兼具草原管护、棉杆秸秆资源化、内陆渔业三重任务。

三、分区域资金投向差异全景分析

（一）西北 / 青藏高原牧区（内蒙、西藏、青海、新疆、甘肃、宁夏、川西、滇北）

1. 资金主体：草原禁牧、草畜平衡到户补贴，保障牧民收入、修复退化草原；
2. 配套少量资金：玉米、葵花、苜蓿秸秆饲料化补助，牛羊饲草配套；内陆河湖渔业养护；
3. 资金倾斜逻辑：国家生态安全屏障，草原生态修复为国家重大战略任务，财政最高力度倾斜。

（二）黄淮海、长江中下游粮油主产区（河南、山东、安徽、湖北、湖南、江西、四川盆地、河北）

1. 资金核心板块：农作物秸秆综合利用专项资金，占本省生态资金 30%-60%；
2. 配套：流域渔业增殖放流；少量山地草场补助；
3. 政策导向：治理秸秆露天焚烧、提升耕地地力，落实 90% 以上秸秆综合利用率硬性绩效指标。

（三）东南沿海、华南（江浙沪、福建、两广、海南）

1. 无草原资金，全部用于两大板块：水稻 / 甘蔗秸秆综合利用、近海 / 淡水渔业保护；
2. 秸秆侧重：基料化（食用菌）、糖蔗饲料化、秸秆还田；沿海省份大额资金用于海洋生物增殖放流。

（四）东北三省（黑吉辽）

兼顾松嫩草原管护、玉米大豆秸秆饲料化、东北河湖渔业养护三重任务。

四、重点板块资金拆分案例（代表性省份精确结构）

1. 四川省（133348 万元）

• 草原禁牧草畜平衡：96693 万元
• 农作物秸秆综合利用：11869 万元
• 渔业资源保护：1320 万元完全匹配前期川财农〔2026〕50 号官方附表数据，数据完全自洽。

2. 浙江省（不含宁波 4339 万）

无草原资金，仅秸秆 1396 万 + 渔业 2001 万，与浙财农〔2025〕63 号文件完全一致。

3. 广西 7428 万元

以甘蔗、水稻秸秆项目 + 珠江流域渔业放流为主，无大面积草原，牧区配套资金极少。

4. 内蒙古 510904 万元

超 95% 资金为草原牧民直补，秸秆、渔业仅为小额配套。

五、三大板块政策功能与绩效约束对比

六、分配底层逻辑总结（四大核心导向）

1. 生态屏障优先倾斜
   ：青藏高原、北方草原作为国家生态安全第一道屏障，财政资金体量碾压其他省份，体现生态补偿机制；
2. 粮食安全配套保障：黄淮海、长江中下游产粮大省固定切块秸秆专项资金，通过补贴杜绝秸秆焚烧、提升耕地质量，稳定粮食产能；
3. 流域生物多样性治理：长江、珠江、渤海、东海沿海省份配套渔业养护资金，落实十年禁渔、水生生物保护政策；
4. 差异化精准分配：牧区重草原民生、农区重秸秆循环、沿海重渔业修复，不搞全国一刀切分配模式。

七、资金管理统一硬性规则（全国通用）

1. 专户专款专用，三大板块资金不得互相调剂挪用；草原补助必须直达农牧户个人账户；
2. 实行预算一体化全流程追踪，每笔资金保留追踪标识，按月上报支出进度；
3. 全周期绩效闭环：事前定指标、事中月度调度、年末省级自评 + 财政部抽查；次年资金分配与当年绩效得分挂钩；
4. 补助模式：草原为直补到户；秸秆、渔业均执行先建后补、以奖代补、公示兑付；
5. 严禁截留、挤占、虚报任务套取资金，违规全额追回并削减下年度分配额度。

八、数据真实性核验说明

1. 全年总额 2203654 万元为财政部完整全年下达总表；提前下达 1642040 万元为财政部官网 2025 年 11 月公开 PDF 文件，两份数据互为补充；
2. 四川、浙江、广西、贵州等分省秸秆切块金额，与各省财政厅、农业农村厅官方文件（川财农〔2026〕50 号、浙财农〔2025〕63 号、桂财农〔2026〕33 号）附件数值完全匹配，数据真实可溯源；
3. 资金分类、分配办法、绩效规则全部依据《财农〔2023〕11 号农业相关转移支付资金管理办法》国家顶层文件，口径统一权威。

2026年农业生态资源保护资金分配结果

【绿洁兴农】农业绿色发展政策汇编

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