省委农办主任、省农业农村厅(省乡村振兴局)厅(局)长张集智解读2024年省委一号文件

做到“三个确保”，夯实筑牢农业农村基本盘

张集智表示，习近平总书记对“三农”领域最关心的就是粮食安全、不发生规模性返贫和耕地保护“三件大事”，今年省委一号文件深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，将确保守牢粮食安全底线、确保不发生规模性返贫、确保守牢耕地保护红线“三个确保”放在首要位置。

确保守牢粮食安全底线。悠悠万事，吃饭为大。今年省委一号文件明确，要坚持稳面积、增单产，坚决落实粮食安全责任制，持续提升粮油生产、储备、加工能力，扎实推进粮油生产能力提升行动“六大工程”。集成良田良种良机良法，实施主要粮油作物大面积单产提升行动，推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，2024年力争全省粮食和油菜单产均提升2%左右，全面完成国家下达粮油生产任务。树立大农业观、大食物观，加强蔬菜保供基地建设，开展“十百千万”工程示范创建，抓好生猪产能调控，持续发展肉羊、家禽产业，加快推进奶业发展，因地制宜开发森林食品，多渠道拓展食物来源。

确保不发生规模性返贫。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。今年省委一号文件强调，要持续做好防止返贫动态监测帮扶，巩固提升“3+1”保障成果。持续加强产业和就业帮扶，强化帮扶产业分类指导，推动农村项目资产提质增效，推进防止返贫就业攻坚行动，稳定脱贫劳动力就业规模。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加快推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化、实现高质量发展。加大对重点地区帮扶支持力度，将脱贫县涉农资金统筹整合试点政策调整至20个国家乡村振兴重点帮扶县实施。

确保守牢耕地保护红线。耕地是粮食生产的命根子。今年省委一号文件要求，要落实耕地保护党政同责，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，守牢耕地和永久基本农田保护红线。落实土地网格化监管制度，采取“长牙齿”的硬措施，以“零容忍”态度查处各类违法占用耕地行为。加大撂荒地整治，挖掘生产能力。优先把具备水利灌溉条件地区的耕地和永久基本农田建成高标准农田，深入推广高标准农田建设“635”工作机制，持续推进新建和提质改造高标准农田，确保建一块成一块。扎实推进水网建设三年攻坚行动，统筹推进高效节水灌溉。

推进“四个提升”，加快“四在农家·和美乡村”建设

张集智表示，乡村是广大农民群众的家园，只有营造安居乐业的良好环境，才能让农民有充足的获得感、幸福感、安全感。今年省委一号文件将“四个提升”作为推进乡村全面振兴的工作重点，统筹推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理和人力资源开发，绘就宜居宜业和美乡村贵州新画卷。

围绕“富在农家”提升乡村产业发展水平。产业振兴是乡村振兴的重中之重。今年省委一号文件明确，要促进农村一二三产业融合发展，聚焦品种品质品牌，推进农产品标准化、规模化、绿色化、市场化，加快发展壮大茶叶、辣椒、刺梨、蔬菜、中药材等特色产业。积极发展林下经济，实施乡村文旅深度融合工程，实施文化产业赋能乡村振兴计划。做大做强农产品加工业，加快发展农产品产地初加工，引导农业企业发展精深加工，培育农产品加工头部企业。推动农村流通服务业发展，实施县域商业建设行动，优化农产品冷链物流体系建设。打造农业品牌和加强对外合作，打造一批优强区域公用品牌、企业品牌和特色优质农产品品牌，以茶叶为主攻方向，加强与共建“一带一路”国家农业合作。

围绕“学在农家”提升乡村人力资源开发水平。做好乡村振兴这篇大文章，关键在人才。今年省委一号文件要求，要注重人才培育，推进“贵州技工”“黔菜师傅”“黔灵家政”“黔旅工匠”培训工程，做强“贵州绣娘”等职业技能服务品牌。抓好返乡下乡人员、新型农业经营主体带头人、农村妇女、有劳动能力的低收入人口培训。有序引导大学毕业生到乡、农民工返乡、企业家入乡，组织引导法律、教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层一线服务。盘活人才资源，持续发掘技术水平高、传统手艺好的“土专家”“田秀才”，建立“乡土人才库”，培养乡村创业能人，带动农民创新创业。

围绕“乐在农家”提升乡村治理水平。治理有效是乡村振兴的重要保障。今年省委一号文件明确，要繁荣发展乡村文化，促进“村BA”、村超、村晚等群众性文体活动和节日民俗活动健康发展。持续推进农村移风易俗，因地制宜推广清单制、积分制、“寨管家”“民族团结食堂”等有效办法。建设平安乡村，坚持和发展新时代“枫桥经验”。推进大数据赋能乡村振兴，实施“数智黔乡”工程，实施数字乡村“新基建”工程，构建乡村数字惠民便民服务体系。提升农村基本公共服务能力，实施产粮大县公共服务能力提升行动。

围绕“美在农家”提升乡村建设水平。乡村建设是全面推进乡村振兴的重要任务。今年省委一号文件明确，要增强乡村规划引领效能，分类有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，加快制定具有可操作性的“四在农家·和美乡村”分类建设标准规范。深入推进农村人居环境整治，大力推进改厕、改圈，减量化、资源化、无害化治理垃圾，分散化、小型化、生态化治理污水。加强农村生态文明建设，扎实推进化肥农药减量增效，推广种养循环模式。推进农村基础设施补短板，持续实施农村供水水质提升专项行动，推进农村电网巩固提升工程，推进“四好农村路”高质量发展。促进县域城乡融合发展，加强以县城为重要载体的城镇化建设。

落实“两个强化”，激发乡村全面振兴强劲动能

张集智表示，建设现代山地特色高效农业强省，利器在科技，关键靠改革；农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。今年省委一号文件将“两个强化”作为推进乡村全面振兴的关键环节，紧紧围绕促进农民增收，强化科技创新、改革举措集成增效，切实为基层减负，激发乡村振兴动力活力。

强化科技和改革双轮驱动。贵州农业发展的出路在科技，全面深化农村领域改革是根本动力。今年省委一号文件明确，要实施种业振兴行动，强化种质资源保护、鉴定和利用，开展关键核心育种技术攻关，加快提高水稻、玉米、马铃薯、油菜等粮油作物育种水平，推进茶叶、辣椒、蔬菜、中药材、肉牛等特色优势产业品种培优。提升农机装备水平，与浙江、云南合作推动丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区建设，提升农机社会化和公益化服务能力。推进农村土地制度改革，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市试点，做好息烽、湄潭、金沙农村宅基地制度改革试点经验总结。深化集体林权制度及其他领域改革，有序推进国有林场试点改革，继续深化国有农场改革。发展新型农村集体经济，深化农村集体产权制度改革，促进新型农村集体经济健康发展。

强化农民增收和基层减负。增加农民收入是“三农”工作的中心任务，整治形式主义为基层减负是一项重要政治任务。今年省委一号文件要求，要深入实施脱贫人口增收专项行动，持续壮大乡村富民产业，增加农民经营性收入。在基础设施及基本公共服务设施建设等领域，加大以工代赈实施力度。落实惠民惠农补贴政策。支持发展灵活就业和新就业形态，满足多元化多层次就业需求。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。落实“四下基层”制度，大兴调查研究，推动解决农民群众反映强烈的问题。坚决整治形式主义、官僚主义，真正减轻基层负担。

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