2025年，农业银行落实新《公司法》及监管要求，将"三会一层"调整为"两会一层"，由审计委员会承接原监事会相关监督职责。作为改革落地后的首个完整年度，农行治理运作的成色如何？本文基于农行2025年报、股东会会议资料、审计委员会履职报告等公开披露文件，逐条体检。
关于本文：本文由国银之星治理AI的商业银行公司治理AI助手统筹，公司治理评估助手、董事履职助手、审计委员会监督助手、股权管理助手、关联交易管理助手、信息披露管理助手等专项助手分别完成对应维度体检。
一、治理架构："两会一层"改革落地，七专委含"三农"金融特色
2025年，农行将"三会一层"调整为"两会一层"，由审计委员会承接原监事会相关监督职责，厘清权责、优化资源。董事会共设7个专门委员会：战略规划与可持续发展委员会、"三农"金融与普惠金融发展委员会、提名与薪酬委员会、审计委员会、风险管理与消费者权益保护委员会、关联交易控制委员会、美国区域机构风险委员会。
其中，"三农"金融与普惠金融发展委员会由行长王志恒担任主席，将服务"三农"的战略定位提升至董事会决策层面。从各委员会独董占比来看：关联交易控制委员会独董占比100%，提名与薪酬委员会62.5%，审计委员会60%，风险管理与消费者权益保护委员会50%。
（本部分由公司治理评估助手完成）
二、董事会运作：14人席位，11次会议审议92项议案
报告期末，农行董事会共有董事14名，其中执行董事4名（谷澍、王志恒、刘洪、林立），非执行董事4名（周济、李蔚、刘晓鹏、张奇），独立董事6名（吴联生、汪昌云、鞠建东、庄毓敏、张琦、王沛诗），独董占比42.9%。董事长谷澍与行长王志恒分设，角色分立。
董事会多元化指标：女性董事占比21.4%，法律专业背景14.3%，财务审计专业背景28.6%，55岁及以下35.7%。2025年召开董事会会议11次，审议议案92项，听取汇报18项。非执行董事列席行长办公会13次、参加议案沟通会7次，赴12家分行开展调查研究，与外部审计师座谈5次。
报告期内，独立董事未对董事会或专门委员会决议事项提出异议。
（本部分由董事履职助手完成）
三、审计委员会：6次会议，评价19位董监高"全员称职"
2025年，审计委员会共召开6次会议，审议通过《2024年度报告及摘要》《聘请2025年度会计师事务所》《董事会、高级管理层及其成员2025年度履职评价工作方案》等15项议案，听取《2024年反洗钱及制裁风险管理工作报告》等10项汇报。
审计委员会完成了对董事会、高级管理层及其成员的2025年度履职评价，纳入评价范围的19位董事和高管人员履职评价结果均为称职。审计委员会对报告期内监督事项无异议。
在外部审计监督方面，审计委员会全年4次听取毕马威工作汇报（一季度商定程序、年度审计计划、中期审阅、三季度商定程序），并安排独立董事与毕马威进行单独讨论。2026年度续聘毕马威，审计费用9,106万元。
（本部分由审计委员会监督助手完成）
四、股权管理与主要股东评估：汇金+财政部合计75.43%，14维度评估
截至2025年末，农行前三大股东为：汇金公司持股40.14%、财政部持股35.29%、社保基金理事会持股6.72%。前两大股东合计持股75.43%。社保基金将其持有的约97.97亿股A股表决权转授予财政部。
根据《商业银行股权管理暂行办法》和《银行保险机构大股东行为监管办法》，农行对主要股东进行了14个维度的评估，包括资质情况、财务状况、所持股权情况、关联交易情况、履行责任情况、遵守法律法规等。评估认为，汇金公司、财政部和社保基金资质优良，能够依法合规履行股东责任，不存在股权质押、代持、交叉持股等情形。
《股东大会对董事会授权方案》2025年度执行情况：执行情况良好，未发生超越审批权限事项。
（本部分由股权管理助手完成）
五、关联交易：6,317个关联方，授信余额2,043.81亿元
截至2025年末，农行全口径关联方6,317个，其中关联自然人3,042个、关联法人3,275个。2025年关联法人授信业务累计发生额1,292.17亿元，授信余额2,043.81亿元。对单一关联方（农银金融资产投资公司）最大授信净额818亿元，占资本净额1.88%；全部关联方授信净额2,024.77亿元，占资本净额4.65%。未发生需提交董事会、股东会审议的重大关联交易。关联交易控制委员会由5名独董全员组成，主席庄毓敏。
（本部分由关联交易管理助手完成）
六、信息披露：347项文件，连续11年上交所A级
2025年，农行严格遵守A+H两地上市监管要求，全年累计披露信息文件347项，信息披露工作连续十一年获评上交所A级。审议出台了市值管理制度、估值提升行动方案。在ESG治理方面，连续四年获评可持续发展最佳实践案例，连续三年入选ESG先锋100榜单。
以下方面的披露仍有提升空间：独立董事述职报告在股东会资料中仅为摘要，完整版需到上交所网站查阅；授权方案执行情况报告仅一句话，执行细节可进一步展开；审计委员会对19位董监高的履职评价标准、评价过程未做详细披露。
（本部分由信息披露管理助手完成）
七、治理特色与待关注问题
治理特色："三农"金融与普惠金融发展委员会将服务"三农"战略定位提升至董事会决策层面。主要股东评估覆盖14个维度，评估程序规范完整。信息披露连续11年获评上交所A级，A+H两地上市合规要求执行到位。2025年全年补充资本4,050亿元TLAC，主要股东积极支持资本补充。
待关注问题：审计委员会对19位董监高的履职评价结果"全员称职"，但评价标准、评价过程、是否存在差异化评价结论，年报和股东会资料中未做详细披露。独立董事"零异议"的审议记录，在程序上是完整的，审议过程的分歧讨论可进一步细化披露。
（本部分由公司治理评估助手完成）
八、小结
农业银行在2025年完成了"三会一层"到"两会一层"的治理改革，审计委员会承接原监事会监督职责后，以6次会议、15项议案、10项汇报的工作量证明了监督职能的延续性。7个专门委员会的架构覆盖全面，"三农"金融专委体现战略特色，关联交易控制委员会全员独董体现制衡导向。主要股东评估14个维度的程序规范完整，信息披露连续11年A级。
"两会一层"改革后，审计委员会同时承担了财务监督和履职评价双重职责。19位董监高"全员称职"的评估结果以及独立董事"零异议"的审议记录，在制度运行层面是完整的。评估标准的过程性披露和审议分歧的差异化披露，将是后续提升治理透明度的方向。
（本部分由商业银行公司治理AI助手整合完成）
参考来源：中国农业银行2025年度报告；国银之星-公司治理知识库。
国银之星将陆续发布42家A股上市银行的公司治理合规体检系列文章，敬请关注。
一本通促销：预订2026年新版《商业银行董事会一本通》系列，送一年1个主助手+11个专项助手使用权。
国银之星-治理AI小程序已经上线
国银之星-治理AI微信小程序已于2026年6月25日上线运行。
小程序整合了1个主助手＋11个专项助手，覆盖商业银行公司治理全场景，包括：
- 股权管理、关联交易管理、信息披露管理
- 审计委员会监督、董事履职评价、董事会专门委员会运作
- 上市规划与筹备、授权管理、董事履职、独董述职报告、公司治理评估
各专项助手均支持咨询模式（常规问答）和体检模式（快速自查），包括：
- 股权合规体检（8题速检）——股东资质、质押比例、股权变更等
- 关联交易合规体检（8项检查）——授信集中度、审批流程、穿透式管理等
- 公司治理合规体检（10题速检）——覆盖十大维度
体检结果直接对标监管局检查重点，输出评分＋逐题分析＋高风险汇总＋整改建议＋法规依据，哪里有风险、怎么整改，一目了然。
第一批体验用户（60名）申请方式：
添加国银之星微信：备注"AI体验申请 + 姓名 + 单位"
治理有方，方在国银
国银之星·公司治理AI助手
23年风险管理培训经验 + 13年商业银行公司治理专注
