“优秀人民调解员”专栏:海上枫桥 渔业调解新模式

最初，祥芝渔业协会虽设有调解组，但存在着机构建设上无机制、无场地、无经费的“三无”困境，且未制定出明确的受理渠道和调解流程，调解员之间缺少凝聚力，当事人也经常遇到“摸不清情况、找不到路子”的情况，无法彻底解决矛盾纠纷。蔡清筑同志是看在眼里，急在心里。2016年，多次拜访村里有名望乡贤一起商量、探讨后，申请成立了“祥芝渔业协会人民调解委员会”。重新建章立制、组建调解队伍，吸收了一批省级见义勇为先进个人、泉州五一劳动模范、石狮人大代表、石狮政协委员、老船长、老航海员、企业家、村干部、村级老调解员和老人协会成员，担当调解员，让祥芝渔业协会焕发新生。在蔡清筑同志的带领下，祥芝渔业协会人民调解委员会深入渔港渔船，及时了解民情民意，倾听渔民诉求，在纠纷发生的第一时间就能够参与到涉海涉渔纠纷调解中，主动联络动员协调各方力量，打破以往涉海涉渔纠纷“摸不清情况、找不到路子”的尴尬局面，缩短矛盾纠纷调解的周期，进一步提高调解成功率。

蔡清筑同志与调委会成员在工作中注重理顺规范调解流程，整合海洋渔业、海事、司法、民政、信访、海事法院等多部门力量，形成纠纷排查、受理、调解一站式服务，通过“定责任人员、定解决措施、定化解期限”，把目标问题逐项分解到个人直至调解结束，并定期全面梳理过往调解案例，形成了涉海涉渔纠纷调处的“大数据”，以“一碗水端平”的态度让调解当事双方都能够接受，为赔偿标准和规范调解提供了重要的参考意义。针对涉海涉渔纠纷背后的弱势渔工及家属，蔡清筑同志带头捐资，设立调解和救助应急基金，由党员、社会各界爱心人士、涉事当事人等积极踊跃捐赠，用于先行垫付事故人员及其家属的安置接待费用，妥善安置安排渔工及家属的交通、食宿等，安抚家属情绪。同时，适时对弱势渔工及家属启动“帮扶救助”方案，积极争取司法、卫生、金融等部门的业务支持和资源共享，提供法律支援、医疗抢救、赔偿、保险理赔善后事宜等一站式服务，用心用情提供救济帮扶，消除后顾之忧。

参与纠纷调解，蔡清筑同志都会尽心尽力，从制定安抚流程到执行到位，有组织、有章法、有方向地引导罹难家属或纠纷当事人，避免集体性上访与冲突发生。通过总结多年来的调解经验，主导调委会建立完善一整套安抚服务流程，使当事双方都安心、放心、省心。在蔡清筑同志的带领下，调委会的调解成功案例多了，公信力增加了，信赖的口碑提升了。船东、渔工均放心授权给调委会调解，只要未被渔业执法部门禁航的涉事渔船，均可委托协会进行纠纷调解，保障渔船生产作业不受影响。调委会凭借公信力和专业化，全链条、全过程地主持纠纷调解，使当事双方没有再增加矛盾和冲突。同时，为增强调解的法律效力，在蔡清筑同志的推动下，祥芝镇人民政府与厦门海事法院立案庭签订了《共建和谐无讼渔区协议》，建立双向支援机制。祥芝渔业协会作为厦门海事法院的非诉联动单位，成为厦门海事法院特邀调解组织，首创人民调委会与海事法院对调解协议书进行司法确认文书，打通调解协议诉前司法确认“最后一公里”，从而大大提升调解事件的终结作用。

在地方党委政府和上级有关部门的关心指导下，蔡清筑同志及调委会全体成员共同努力，探索出“各方力量广泛参与，自治和法治双修，智能多元联动兼容调解”的纠纷化解经验，构建了“海上枫桥”治理新模式。2016年以来，协会调委会共成功调解涉渔涉海各类矛盾纠纷699起，达成调解金额 1.023246亿元，多年来未发生越级上访事件。近年来，通过厦门海事法院的司法确认467起，司法确认率逐年上升。“海上枫桥”祥芝样本经验做法得到上级的充分肯定，司法部、省司法厅、泉州市司法局以及上海市浦东新区人大常委会考察组、泉州市人大常委会和地方相关领导等先后莅临调研。2020年，祥芝渔业协会人民调解委员会被司法部评为“大排查 早调解 护稳定 迎国庆”专项活动表现突出集体，是泉州市唯一获此殊荣的基层调委会。祥芝渔业协会党支部被中共福建省委授予“先进基层党组织”。