治理|以特色农业做大县域富民产业的实践做法与经验启示——以江西省抚州市东乡区蓝莓产业为例/郭红东 邵科 易钟婷 辛斌

●2026年4月总第399期

产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。习近平总书记明确指出：推进中国式现代化，必须加快推进乡村振兴，首先要发展富民产业。2025年底中央农村工作会议进一步强调：培育壮大县域富民产业，拓展农民参与产业发展渠道和方式，健全联农带农机制[1]。江西省抚州市东乡区地处江西东部，位于赣东丘陵与鄱阳湖平原过渡区，与余江、进贤、余干等地接壤，素有“赣东门户”之称。

东乡区立足自身产业现状与自然资源禀赋，于2020年将特色蓝莓产业作为“十四五”主导农业产业，稳步推进“全省蓝莓产业特色区”发展战略。经过5年的接续奋斗，东乡区蓝莓产业从无到有、从小到大、从弱到强，实现了跨越式发展。截至2025年12月，全区已建成96个蓝莓基地，种植面积达1.6万余亩，产业覆盖15个乡镇（场）的61个村落，全产业链产值超亿元，蓝莓产业已成为东乡农民增收致富的支柱产业。东乡发展蓝莓产业的经验做法为全国基于特色农业发展壮大县域富民产业提供了重要借鉴。

一、东乡区推动蓝莓产业发展的主要做法

（一）政府引导凝聚发展合力

1.精准锚定特色农业产业方向。区委、区政府多次带队外出考察学习，对蓝莓产业的发展前景及与东乡的适配性进行充分调研、科学论证[2]，并邀请吉林农业大学考察团开展基地考察，邀请浙江蓝美技术股份有限公司（简称蓝美股份）团队进行实地指导。2020年，东乡区委、区政府决定引入蓝美股份，发展蓝莓产业。

2.构建政策支持体系，健全工作考核机制。一是强化组织保障。成立由区委、区政府主要领导担任组长的党建引领蓝莓产业发展领导小组，以及由区委副书记任组长的蓝莓产业发展领导小组，组建工作专班，建立联席会议制度，完善调度、通报、考核等工作机制[3]。二是优化政策支持。东乡区委区政府办公室印发《关于加快我区蓝莓产业持续健康发展的实施方案（暂行）》等文件，为蓝莓产业发展描绘基本蓝图。三是强化党政考核。东乡区把蓝莓产业发展作为各级党组织书记抓基层党建工作述职评议和基层党建年度考核的重要指标，把蓝莓产业发展情况纳入乡镇（场）高质量发展综合考评体系，培育了一批蓝莓产业发展态势良好的典型村。

（二）龙头驱动激活产业动能

1.强化龙头企业带动作用。一是在硬件设施建设上，由抚州市东乡区工创投集团主导建设东腾蓝莓产业园，兴建起集种植基地、冷鲜仓储中心、育苗基地、科普研学示范园及全基质栽培示范基地于一体的现代化产业集群，为蓝莓全产业链发展筑牢基础。二是在软件赋能方面，依托蓝美股份的技术优势，制定蓝莓种植基地建设标准方案、发布蓝莓基地管护规范与操作流程，并通过多频次组织培训、参观考察，培育出一支扎根乡土、技术过硬的“土专家”“田秀才”，为蓝莓产业高质量发展注入持久活力。

2.双轮驱动引培企业。一是立足万亩蓝莓种植基地的规模优势，充分发挥地理条件优势，通过开展“三请三回”和“双招双引”等系列活动，大力招商“外引”企业。二是深挖区内农业及食品深加工企业潜力，加强扶持“本土”企业。如江西东蓝福韵农业科技有限公司、老金果业、阿甘酒业等，这些企业具有良好的蓝莓深加工产品研发和生产条件。针对此类企业，东乡区积极主动跟进服务，支持企业享有厂房、冷库租赁的价格优惠，给予供应链金融支持，并享有其他当地政府出台的共性产业扶持政策，为实现产业链条闭环创造条件。

（三）多方联动筑牢富民底盘

1.区乡村企协同，凝聚发展合力。一是区乡配合。落实乡镇属地管理责任和区级部门主管责任[4]。乡镇负责统筹辖区内蓝莓产业土地流转、基地建设和基地管护。相关部门负责蓝莓产业项目申报、用地指标和政策保障等服务工作，在全区形成一盘棋，实现资源统筹利用、共同分享。二是村企联合。由蓝美股份统一进行种植技术培训，为后期管护提供技术支撑，实行最低收购价保护政策。村集体成立村办公司，统筹整合人才、土地、资金、技术等资源，实现村集体资源高效配置与产业发展。三是党群联动。在村党组织示范带动下，广大农村党员干部充分发挥先锋模范作用，参与基地建设管理、果苗管护等工作。

2.利益联结赋能，拓宽增收渠道。东乡区以农业龙头企业、村集体和种植大户等经营主体为依托，搭建起覆盖产业订单、入股分红、劳动务工等多维度的利益联结机制。从订单保底收购锁定基础收益，到资源入股共享产业增值，再到全链岗位增加劳务收入，实现了农民收入来源从单一化向多元化转变。2025年，蓝莓的丰收为54个村委会带来集体收入1051.3万元，每个村委会增收19.5万元；蓝莓产业还直接带动4000余人就业，人均增收超3000元，让东乡蓝莓成为特色农业富农兴村的鲜活样本。

3.全链融合发展，夯实产业根基。围绕蓝莓产业，东乡区构建起集“主培育苗+规模种植+休闲采摘+食品加工+综合商贸”于一体的全产业链模式。以主培育苗为基础，建成500亩育苗基地，年育苗超1000万株，为产业发展提供源头支撑；以规模种植为核心，建成96个种植基地，种植面积1.6万余亩，覆盖61个村落，做大产业发展体量；以休闲采摘为延伸产业，依托产业园配套设施，开展系列采摘助农活动，推动农业与文旅产业融合；以食品加工为提升方向，建成冷链仓储设施，引入蓝莓果酱、冻干、饮品等多个深加工项目，年可消化蓝莓原料3650吨，实现产品增值增效。同时，持续强化品牌培育，通过连续举办蓝莓“十个一”系列活动，东乡蓝莓品牌影响力持续提升。

二、东乡区推动蓝莓产业发展的经验启示

当前，全国部分县域在培育基于特色农业的乡村富民产业过程中，存在盲目跟风、缺乏行业领军企业驱动等问题。在此背景下，东乡区的蓝莓产业发展经验做法提供了如下政策启示。

（一）乡村富民产业培育需要政府做好方向引领

1.强化顶层设计，精准锚定产业方向。首先，甄别兼具良好发展前景与潜在竞争优势的产业。党政部门发挥“把方向、谋全局”的作用，构建科学严谨的产业决策机制。可成立由党政领导牵头、多部门协同的专项调研组，对接行业龙头主体与高校科研院所，结合市场需求和技术趋势，筛选契合本地发展的特色农业产业。其次，聚力推动特色农业产业集群化发展。产业集群作为提升区域产业竞争力、优化产业结构的重要载体，已成为驱动县域经济转型升级的核心力量。可规划建设产业集聚区，择优扶持带动能力强的龙头企业。

2.出台支持政策，建立长效发展机制。在市场经济体系中，市场通常是实现资源有效配置的基础机制。然而，在产业发展初期，由于市场机制尚不完善，信息不对称、要素流动不畅等问题凸显。此时，需要充分发挥“有为善治”的政府作用，出台涵盖财政、土地、金融、人才等领域的支持政策，着力完善“软件基础设施”，以降低企业的交易成本，提高企业的投资边际回报率。待产业发展步入正轨后，政府适时有序退出直接干预，实现从“主导推动”到“护航保障”的角色转变，通过政策引导和服务监管，推动资源优势向经济优势的转化。

（二）乡村富民产业做大做强需要发挥龙头驱动作用

1.国有企业示范带动。对于个体企业而言，道路、冷链仓储等硬件基础设施多属于外部公共资源，难以纳入企业自身生产决策体系。鉴于此，国有企业的示范带动作用至关重要。抚州市东乡区工创投集团作为东乡蓝莓产业投资建设运营主力军，充分发挥国有资本优势，投资兴建以东腾蓝莓产业园为核心的集蓝莓产品加工参观、蓝莓文化展示、蓝莓生产采摘体验、康体休闲、乡村旅游等于一体的休闲观光景观带，实现了产业规模与市场辐射范围的双重跃升。

2.龙头企业雁阵引领。蓝美股份作为国家产业化农业龙头企业，凭借强大的科研实力与全产业链运营能力，为东乡区蓝莓产业注入强劲动能。通过龙头企业技术外溢、中小企业专业深耕的协同模式，东乡区成功打造全链条蓝莓产业生态，形成以蓝美股份为“头雁”、本土企业为“雁群”的高效协同发展体系，为区域特色农业现代化转型提供了可复制的实践样本。

（三）乡村富民产业的根本目的在于助力农民增收致富

1.构建农民深度参与的协同治理体系。政府作为政策引导者与平台搭建者，需通过政策供给、资源统筹与规则监管，为农民参与产业筑牢制度基础与资源支撑；经营主体作为连接农民与市场的纽带，要依托技术帮扶、资金支持与市场渠道，带动农民提升生产经营能力；村集体需切实发挥资源整合、关系协调、权益守护的作用，统筹村内零散土地、闲置劳动力等资源，保障弱势群体参与权；农民作为协同治理的主角，通过土地出租、雇工就业、资金入股等多元方式融入产业全链条，尤其需要主动顺应数字化发展趋势，拓宽特色农产品销路。清晰界定各方权责、精准匹配资源需求，打造“政府搭台、市场赋能、村集体统筹、农民为主角”的多元联动网络。

2.完善保障农民权益的利益联结机制。一方面，以产业链为纽带，在生产环节通过签订土地出租合同、保底收购协议等举措，筑牢农民收益底线[5]；在加工环节鼓励农民以土地经营权、闲散资金等入股企业或合作社，支持村集体建设共享加工厂房并将租金收益按比例分配给村民；在销售环节，针对合作社自主打造的农产品品牌，将品牌溢价收益按社员的出资比例、供货量进行分红，并鼓励农民通过担任电商主播、线下经销商等参与农产品销售，获取销售提成或佣金。另一方面，建立利益动态调整机制，以市场价格、政策变动等为触发条件，由村集体、农民、经营主体三方定期进行利益协商，优化利益分配比例；同时将利益调整条款写入正式合同，通过契约化手段保障机制落地，确保农民利益不受损。

参考文献：

[1]姚琛，陈慧文. 新时代农业强国建设的重大意义、理论逻辑及实践路径[J]. 领导科学论坛，2025，（12）：4-8.

[2]尹翠娟，周京艳，金学慧. 统筹发展和安全视角下科技创新推进现代化农业体系建设[J]. 科技智囊，2025，（11）：10-20.

[3]穆军全，张沥尹. 党建引领乡村生态治理共同体建设的机制探寻——基于历史制度主义的个案考察[J]. 成都理工大学学报（社会科学版），2025，33（01）：89-99.

[4]臧志谊，吴振方. 乡村振兴视域下乡镇政府服务能力建设研究[J]. 领导科学论坛，2025，（04）：88-91.

[5]卫德佳，李珊. 乡村振兴战略下财政衔接资金的法律监管研究[J]. 成都理工大学学报(社会科学版)，2024，32（03）：12-21.

基金项目：国家社会科学基金重大项目“特色农业赋能农户增收长效机制构建研究”（编号：21&ZD091）；国家社会科学基金社科学术社团课题（编号：22STA057）

作者单位：郭红东、易钟婷，浙江大学中国农村发展研究院；邵科，农业农村部农村经济研究中心；辛斌，抚州市东乡区属林业发展有限公司

■编辑：冯莉英

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