远洋渔业，新华社发 李信君摄
推进远洋渔业现代化，既是践行“大食物观”、保障食物供给安全的战略需要，也是建设海洋强国、参与全球海洋治理的重要抓手。为推动远洋渔业从“规模扩张”向“质量效益”转变，实现高质量发展，本文分析了我国远洋渔业高质量发展现状、问题，并提出对策建议。
我国远洋渔业发展现状
产业规模全球领先，但价值链位置偏低。我国已建成全球规模最大的远洋渔业产业体系，拥有企业167家、作业渔船2470余艘，年产量约232.8万吨，作业范围覆盖全球主要渔场，并建设了多个国家级远洋渔业基地。然而，我国远洋渔业长期存在“大而不强”的问题，结构性矛盾显著，制约了产业整体竞争力的提升。从市场主体看，呈现“小、散、弱”的格局，缺乏具备全球资源整合能力、产业链主导力和市场话语权的龙头企业。从产业链条看，目前仍高度集中于捕捞和初级加工环节，精深加工能力明显不足。例如，即食预制菜、海洋生物医药原料等高附加值产品开发滞后，难以延伸价值链。从品牌与营销看，国际品牌建设薄弱，大部分产品仍以原料形态进入国际市场，利润空间受制于国际流通环节，自主定价权和品牌溢价能力缺失。从支撑体系看，配套冷链物流体系尚不完善，尤其在远洋运输与国际物流衔接环节存在短板，不仅影响产品品质与新鲜度，也削弱了供应链的稳定性与韧性，从而制约了产业向全球价值链中高端攀升。
技术装备对外依存度高，自主创新能力不足。我国远洋渔业管理体系逐步健全，已加入8个区域渔业管理组织，履约形象持续改善。但核心装备与技术自主化程度不高。一方面，一些高端装备严重依赖进口。大型专业化渔船、高性能捕捞机械、探鱼仪器、捕捞灯具等主要从挪威、日本等国引进，国产装备在可靠性、节能性及智能化方面仍有差距，推高了采购维护成本，并带来供应链风险。同时，船队结构中大型化、智能化、绿色化先进船舶占比低，制约了作业效率。另一方面，对全球渔业资源的科学认知与数据支撑能力明显不足。我国在公海及重点渔场的系统性资源调查与评估方面仍较薄弱，多依赖国际共享数据。在运用遥感、大数据、人工智能等技术支持渔情预报、资源评估与科学决策方面，与先进国家存在差距，导致我国在国际资源谈判中常因科学依据不足而处于被动，影响了长期可持续发展的资源基础与国际话语权。
国际经营环境日趋严峻，企业综合成本攀升。当前，全球对海洋生态保护与渔业资源可持续利用的重视程度空前提高，国际渔业治理体系日益严格，我国远洋渔业面临多重挑战：一是入渔门槛持续攀升。国际渔业组织不断收紧捕捞配额，强化船队管控，并广泛推行船舶监控、电子渔捞日志等监管措施，部分国家也提高了入渔门槛。企业为满足要求，需不断投入资金升级设备、培训人员、建设数据系统。二是综合经营压力加大。燃油价格波动、船员薪资上涨、融资渠道有限等因素叠加，推高了企业运营成本。同时，非政府组织借助卫星监测等手段加强舆论监督，部分西方国家也可能借此施加贸易或外交压力，对企业运营与国家形象构成潜在风险。三是对外合作层次尚待深化。当前我国与国际渔业合作仍以资源准入为主，在技术输出、管理经验共享、产业链共建及国际规则共同制定等深层次合作中参与有限，制约我国从“参与者”向“贡献者”乃至“引领者”的角色转变，也不利于构建稳定共赢的全球渔业伙伴关系。
对策建议
强化科技赋能，突破关键装备与技术瓶颈。一是设立重大科技专项。围绕高端渔船设计建造、智能探鱼与精准捕捞装备、船载模块化精深加工设备等“卡脖子”环节，组织龙头企业、高校及科研院所组建创新联合体，开展全链条技术攻关与工程化示范，推动成熟成果纳入《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》。二是推动渔船现代化改造。通过中央财政补贴、贷款贴息等政策工具，引导社会投资投入，支持企业对现有渔船开展节能环保、自动化与信息化改造；制定严格的渔船能耗与排放标准，强制淘汰技术落后、高耗能的老旧渔船，全面推广“海鹰AI”等智慧渔情系统，实现精准捕捞与节能减排。三是建设国家远洋渔业资源数据库。整合国内科研与调查力量，系统开展全球重点渔场的渔业资源与环境综合科学调查，综合利用卫星遥感、声学探测、物联网及大数据技术，构建权威、动态的全球渔业资源数据库与智能渔情预报中心，为产业布局、资源可持续利用及国际谈判提供科学依据。
优化产业结构，提升全产业链价值与韧性。一是培育产业集群与龙头企业。在浙江舟山、山东荣成、福建福州等产业基础良好的沿海区域，规划建设集技术研发、远洋捕捞、精深加工、冷链物流、品牌营销与国际贸易于一体的国家级远洋渔业综合基地与产业集群；通过市场化方式引导和支持优势企业进行兼并重组与资源整合，培育若干家具备全球资源配置能力和产业链整合能力的国际化领军企业。二是发力精深加工与品牌建设。重点支持开发即食预制菜、海洋功能食品、生物医药原料等高附加值产品，建立覆盖“从渔场到餐桌”的全链条质量安全可追溯体系；创新“生产过程可视化+高端定制”等新型营销模式，着力打造一批具有国际知名度和市场影响力的自主品牌。三是拓展深远海养殖新空间。将以养殖工船、大型深海网箱等设施装备为核心的深远海养殖业，作为远洋渔业重要的战略接续产业进行培育；加强养殖品种选育、病害防控、智能投喂等关键技术的研发与应用，完善相关海域使用、环境保护和保险金融等配套政策，系统性拓展“蓝色粮仓”发展空间。
深化全球协同治理，塑造负责任渔业大国形象。一是推动对外合作模式全面升级。推动合作从以资源获取为主的“资源开发型”，向涵盖技术输出、装备合作、产业共建、标准互认的“技术+产业+标准”全链条合作模式转型，重点在“一带一路”共建国家，合作规划与建设集冷链物流、加工增值、技术培训于一体的现代化渔业产业园区。二是深度参与并引领国际规则制定。系统性支持科研机构与企业专家深度嵌入各区域渔业管理组织的科学委员会和技术分委会工作，在资源评估模型、配额分配方案、生态系统养护措施等核心规则的谈判与制定中，提供中国方案、发挥建设性作用。三是强化全链条合规监管与失信惩戒。全面升级覆盖所有远洋渔船的船位监控与电子渔捞日志系统，实现从捕捞、转运到靠港卸货的全程数字化、可视化可追溯；建立严格的履约评价等级制度，将其与企业资质审批、项目配额分配、政策性补贴等直接挂钩，对任何违规行为实行“零容忍”并依法依规公开处置。
加大系统性政策支持，优化产业发展环境。一是强化财政金融精准支持。推动设立国家级远洋渔业高质量发展基金，并引导政策性金融机构及商业银行为渔船更新改造、基地建设、资源调查及海外投资等开发长期低息信贷、供应链金融及专项保险产品，构建“投、贷、保”联动的金融支持体系，切实缓解企业重资产、长周期运营中的融资难题。二是加强复合型人才系统性培养。支持涉海高校增设远洋渔业装备技术、国际渔业法律与管理等交叉学科，依托龙头企业与国家级基地建立产教融合实训平台；建立涵盖船长、观察员、加工技术员及国际商务人员的常态化、阶梯式职业培训与认证体系，重点培养精通现代渔业技术、熟悉国际规则、擅长跨国经营的高端人才。同时，进一步扩大船员安全技能、紧急救治、心理健康疏导等培训，加强现代渔业科技和履约知识的传授，特别是公海登临检查注意事项、船舶安全应急演练等，锻炼提升船员突发事件应急处置能力。三是健全全球化风险防控机制。联合外交、商务及行业机构建立覆盖主要作业海域的全球远洋渔业风险监测预警平台，动态发布地缘政治、贸易壁垒、资源管制、极端天气及市场波动等风险信息，并提供法律咨询与应对指导；鼓励企业利用期货、保险等金融工具管理价格与经营风险，支持组建行业互保组织，系统性提升全产业链抗风险韧性。
（作者：郑思宁、朱兴园、顾智森、王士刚。作者单位：郑思宁，福建农林大学公共管理与法学院；朱兴园，宁波财经学院国际经济贸易学院；顾智森，福建农林大学公共管理与法学院；王士刚，平太荣远洋渔业集团有限公司）
来源：《农村工作通讯》2026年第11期
编辑：张昆、朱梓荥
监审：徐锋
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