农业专项十五五规划重磅发布!解读2:权威专家观点集合

三、农业新质生产力

1. 农业农村部专家座谈会 2025年11月25日·高质量编制"十五五"农业农村规划专家座谈会

"要深化农业农村领域重大问题研究，高质量编制'十五五'农业农村规划，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。"

与会专家分别围绕提升农业综合生产能力、统筹建立常态化防止返贫致贫机制、发展农业新质生产力、强化农机装备支撑、农业绿色发 展、高素质农民培育、宜居宜业和美乡村建设、培育壮大农业科技领军企业、进一步深化农村改革等发言，提出意见建议。 

会议指出，高质量编制"十五五"农业农村规划是一项系统工程，要坚持开门编规划，广泛听取各方面、各层级意见建议，科学开展评估论 证，把基层创新实践和新鲜经验吸收进来，将社会期盼、群众智慧、专家意见体现到规划中。

（来源：农业农村部2025年11月）

2. 财新网深度报道 "十五五"农业关键核心技术将攻关基因编辑

"在《规划》第四节'强化农业科技和装备支撑'后的'农业新质生产力发展'专栏中，关于农业关键核心技术攻关，明确提出'开发新型基因编辑工 具，加快多靶点高效基因编辑、单碱基精细编辑技术创新'。另外其中还提到，突破酶制剂、生物种质智能设计、智能发酵等关键技术。" 

近年来，尤其是转基因主要农作物商业化开启后，中央一号文件等涉及农业农村现代化的文件中，多次强调生物育种技术。十四届全国人 大四次会议通过的"十五五"规划纲要中提出"继续推进生物育种产业化"。 

在《规划》第10条要求加强农业科技原始创新和关键核心技术攻关。发挥新型举国体制优势，强化跨学科跨领域协同，全链条推动农业重 点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。加强农业基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，探索长周期资助模式，推动产出更多标志性 原创成果。

（来源：财新网2026年6月5日 · 专业调查报道）

1. 农业农村部、国家发展改革委有关负责人 国务院《规划》官方解读

"农村现代化既包括'物'的现代化，也包括'人'的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。顺应乡村人口结构变化和村庄格局演变分化 趋势，'十五五'时期要推进宜居宜业和美乡村建设。"

基础设施方面：基础设施方面：既注重增量提升，也注重存量盘活，提出加强农村基础设施建设和管护，盘活利用农村闲置基础设施，避免重复建设、造成浪费。 

公共服务方面：回应农民群众呼声和关切，提出稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例，逐步提高城乡居民基础养老金等政策 举措，提升农村教育、医疗、养老等公共服务供给水平。

城乡融合方面：以县域为重要切入点，提出发展县域富民产业，加强县域基础设施建设和基本公共服务供给统筹，推行由常住地登记户口 提供基本公共服务制度，稳步提高农民工参加城镇职工社会保险比例，推动更多城市将符合条件的未落户常住人口纳入公租房保障范围。

(来源：人民日报/中国经济网2026年6月3日)

2. 雷刘功 农业农村部相关专家

"从国家治理层面上看，在现代化进程中如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。实施乡村振兴战略就是为了从全 局和战略的高度，来把握和处理工农关系、城乡关系。不能出现一边是繁荣的城市，一边是凋敝农村的情况。"

三个层面看农业农村现代化： 

国家治理层面：在现代化进程中如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。实施乡村振兴战略就是为了从全局 和战略的高度，来把握和处理工农关系、城乡关系。 

乡村治理层面：要创新乡村治理，建立健全党委领导，公众参与，法治保障的现代乡村社会治理机制，让农村社会既充满活力，又和谐有 序。 

精神文明层面：乡村振兴既要塑形，又要筑魂。农村的精神文明程度如何，是农村现代化的重要标志。文化是现代化的重要标志，乡村文 化是维护乡村社会秩序的重要内生力量。习近平总书记强调，不能名义上为搞现代化，把老祖宗的好东西都给弄丢了，这不是我们要的农 村现代化。

(来源：网易/乡村振兴CRRC)

1. 阮青 上海政协经济与金融专委会常务副主任、原长三角区域合作办公室常务副主任

"加快实现农业农村现代化是长三角地区在中国式现代化中走在前列的重要基础，也是发挥引领示范作用的重要使命。当前全球绿色经济、数字 经济蓬勃发展，也为农业农村现代化提供了新契机、提出了新要求，这就是要把零碳智慧乡村建设作为乡村全面振兴和农业农村现代化建设的新 图景。"

阮青认为，当前全球绿色经济、数字经济蓬勃发展，为农业农村现代化提供了新契机，要把零碳智慧乡村建设作为乡村全面振兴和农业农 村现代化建设的新图景。

（来源：2024长三角中国式农业农村现代化研讨会 · 2024年11月）

2. 曾凡银安徽省社科院院长

"长三角地区要率先完善城乡融合发展体制机制，要抓住城乡融合的关键，即产业融合，强化科技创新驱动乡村一二三产业深度融合，强化城乡 生态文明共建驱动乡村生态价值实现，要提高农民和农村集体经济在产业链、附加值中的主体地位。"

 曾凡银提出，习近平总书记强调要着力构建城乡融合发展新格局。长三角地区要率先完善城乡融合发展体制机制，抓住城乡融合的关键 ——产业融合，强化科技创新驱动乡村一二三产业深度融合。

（来源：2024长三角中国式农业农村现代化研讨会 · 2024年11月）

3. 马晓河 中国宏观经济研究院原副院长

"建立农民市民化公共成本分担机制，支持加快新型城镇化进程。建议再实施一个亿农业转移人口市民化行动计划。应以构建城市群、都市圈推 动城镇化。同时，要建立有利于推进农业转移人口市民化的公共成本分担机制，尽量降低农业转移人口市民化落户成本。"

关于社会保障城乡均衡：马晓河提出，以农村基本医疗和基本养老保险制度为重点，把不断提高农民社保水平、缩小城乡社保差距、最终 实现城乡一体化作为目标。在标准上，要落实城乡居民基本养老保险待遇，确立正常调整机制，较大幅度提高农村基础养老金标准，不断 提高农村新农合基本医疗保险报销范围、比例和限额上限，同时提高大病保险比例和限额上限。

关于城镇化：为了便于实现劳动力跨区自由流动，义务教育、基本医疗保险、基本养老保险等应能在全国范围内跨区异地转移互认接续。 中央政府可以承担因农业转移人口市民化发生的义务教育、医疗保险、养老保险等由政府承担的那部分公共支出；地方政府承担住房保 障、劳动技能培训、基础设施建设、失业保险、贫困救助等。

（来源：农村金融研究/公众号素材）