加快农业农村现代化「十五五」规划重磅发布

｜ 蓝图已绘，实干为要 ｜

2026年6月2日，国务院正式印发《加快农业农村现代化「十五五」规划》（国发〔2026〕14号，以下简称《规划》），这是指导「十五五」时期（2026—2030年）我国「三农」工作的纲领性文件。《规划》以8个重点任务板块、30余项具体部署，系统勾勒了未来五年农业农村现代化的路线图、时间表和任务书。

《规划》立足于「农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色」的战略高度，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用「千万工程」经验为引领，以改革创新为根本动力，一体推进农业现代化和农村现代化。从粮食安全到种业振兴，从农民增收到和美乡村，从AI农业到绿色转型，《规划》释放出鲜明的政策信号：农业正在从「量的积累」向「质的飞跃」跨越，农村正在从「全面小康」向「共同富裕」加速。

本文将围绕《规划》的发展目标、七方面任务、五大关键信号三个维度，为你深度解读这份重磅文件。

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一发展目标：从2030到2035的阶梯式路线图

《规划》明确了2030年和2035年两个时间节点的目标，两者构成清晰的阶梯递进关系。

（一）2030年目标：七大维度锚定阶段性成果

到2030年，《规划》从七个维度提出了可量化、可考核的目标要求，每一个都用词精准、指向明确：

① 粮食安全「根基持续夯实」——加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进粮油等主要作物大面积单产提升，「持续夯实」的措辞意味着耕地保护、高标准农田建设、种粮农民收益保障机制在未来五年将持续强化、不会松劲。

② 脱贫成果「常态化防止返贫」——「常态化」三字是关键。意味着从运动式帮扶转向制度化监测，「三保障」和农村社会保障的衔接将更加紧密，防止返贫致贫监测体系将统一规范、精准识别、动态调整。

③ 农业科技「自立自强水平大幅提高」——这一定位高于一般性的「科技进步」。意味着种业、高端农机、生物育种等「卡脖子」领域将被提到更加突出的战略位置，新型举国体制将在农业科技创新中发挥更大作用。

④ 「把农业建成现代化大产业」——这是首次在国务院五年规划中如此鲜明地提出「农业是现代化大产业」。背后是整个产业链条的重塑逻辑：从「粮头食尾」「畜头肉尾」「农头工尾」的增值链条，到农产品精深加工、冷链物流、品牌农业的全环节升级。

⑤ 农民收入「持续较快增长」——「较快」二字是硬约束。意味着农民收入增速需要在「十五五」期间保持与GDP同步甚至更快。规划配套提出城乡居民增收计划、联农带农机制、县域富民产业等措施，为增收提供制度保障。

⑥ 城乡融合「实现新突破」——这是相对于「十四五」的增量表述。预示着户籍制度、集体经营性建设用地入市、基本公共服务均等化等城乡二元结构的制度性突破，将在「十五五」期间加快破题。

⑦ 和美乡村「基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度逐步提高」——三个「度」的表述，体现了从硬件建设向品质生活的升级逻辑，农村正在从「有没有」转向「好不好」。

（二）2035年展望：决定性进展

《规划》的2035年表述简明而有力：「乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件，农业强国建设取得显著成效。」

「决定性进展」这一措辞首次出现在涉农五年规划的2035年远景目标中，分量极重。这意味着「十五五」（2026—2030）是冲刺期，「十六五」（2031—2035）是收尾期，两个五年规划的衔接，将直接决定2035年目标能否如期达成。

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二七方面任务：不是「大而全」，而是「精准打靶」

《规划》部署的七方面发展任务，覆盖了从「产」到「村」、从「人」到「地」、从「钱」到「改革」的完整闭环。与以往规划最大的不同在于——每个任务的表述都是高度聚焦、靶向施策，而非面面俱到的清单罗列。

任务一：提升农业综合生产能力和质量效益

这是七方面任务中的「压舱石」，覆盖粮食安全、质量转型、多元化供给、耕地保护、防灾减灾、国际合作六大领域。

核心亮点：深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动；推进粮油等主要作物大面积单产提升；完善全链条支持大豆产业发展长效机制；实施粮食产销区省际横向利益补偿。

—— 《规划》专栏一摘要

值得特别关注的是，农业产出导向正在发生深刻转变——从产量主导向产量品质并重，明确提出增加优质食味稻、强筋弱筋专用小麦、高产高油大豆的供给。这意味着「十五五」的农业，不仅要「有没有」，更要「好不好」。

同时，《规划》提出构建多元化食物供给体系——促进「菜篮子」产业提质增效，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，发展林下经济和食用菌产业，开发新型食品资源。这是一种「大食物观」的战略视野——从耕地到海洋、从森林到工厂，向整个国土空间要食物。

任务二：持续巩固拓展脱贫攻坚成果

这一板块的核心关键词是「常态化」。《规划》提出，建立健全统一规范、精准识别、动态调整的防止返贫致贫监测体系，精准认定帮扶对象，分类落实精准帮扶措施。

重点包括：统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象的监测识别，强化开发式帮扶，发挥社会救助兜底保障作用，确保不发生规模性返贫致贫。同时，把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元，继续给予集中支持。

政策看点：优化实施「雨露计划+」；深入推进乡村工匠培育工程；常态化开展「志智双扶」行动；继续开展东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶；深入实施「万企兴万村」行动。

—— 《规划》专栏二摘要

任务三：强化农业科技和装备支撑

这是《规划》中信息密度最高、政策想象空间最大的板块。五大子项——农业科技创新、成果转化推广、种业振兴、农机装备、AI与智慧农业——构成了「十五五」农业新质生产力的核心框架。

种业方面，《规划》提出深入实施种业振兴行动，加快选育突破性品种，推进生物育种产业化应用，严格保护种业知识产权。农机装备方面，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，有序推进农业农村领域低空经济发展。

最大亮点是AI与智慧农业——《规划》明确提出：加快农业人工智能技术创新、应用场景拓展和产业生态营造；建设大规模、多模态、高质量的农业农村数据集；健全天空地一体化农业观测网络；引导各类主体加快农业数智化升级。这是「AI+农业」从概念走向落地的最强顶层设计信号。

任务四：拓宽农民增收致富渠道

这一板块回应的是一道「最难解的应用题」——如何让农民的钱袋子鼓起来。《规划》从五个维度给出了系统方案：

① 乡村特色产业升级——实施乡村特色产业提升行动，发展特色种养、特色食品、特色手工，推动农业与文化、旅游、教育、康养、体育等产业深度融合。

② 农产品加工业转型——大力发展农产品精深加工、综合利用，做好「粮头食尾」「畜头肉尾」「农头工尾」增值大文章。

③ 就业创业扩容——完善农民工就业扶持政策，释放养老、家政、托幼、物流等社会服务领域就业潜力，实施农村创业服务提升行动。

④ 乡村消费激活——支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡；实施农村电商高质量发展工程，规范发展农产品直播带货，开展「数商兴农」。

⑤ 城乡融合发展——构建城乡统一的建设用地市场，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

任务五：加快农业发展全面绿色转型

绿色转型是整个「十五五」期间的大主题，农业农村也不例外。《规划》从资源节约、绿色生产、生态价值三个层面展开：

在绿色生产方面，推进化肥精准施用、农药绿色防控、兽用抗菌药减量化，发展生态循环农业，实施农业农村减排固碳行动。

创新突破：探索农业生态资产确权；开展农业相关生态产品价值核算；实施农产品碳足迹管理；推进农业领域碳交易。

—— 《规划》专栏五摘要

农业碳交易和生态产品价值实现，是从理念到市场机制的关键一跃。这意味着，未来的农民不仅「卖产品」，还能「卖生态」、「卖碳汇」。

任务六：推进宜居宜业和美乡村建设

五大子项——村镇布局优化、基础设施补短、人居环境整治、公共服务提质、治理能力提升——描绘了一幅「未来乡村」的蓝图。

值得特别关注的几个增量信号：

① 村镇布局优化——鼓励有条件地区以片区为单元推进「规划共绘、设施共建、服务共享、环境共美」，这预示着乡村规划将从「单打独斗」走向「片区化联动」。

② 数字乡村——实施数字乡村高质量发展行动，提升乡村数字化、网络化、智能化水平，数字技术将成为乡村新型基础设施的标配。

③ 公共服务均等化——加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，基本实现紧密型县域医共体全覆盖，推动养老服务扩容提质增效。城乡公共服务的差距将在「十五五」明显缩小。

④ 乡村治理——坚持和发展新时代「枫桥经验」，推进移风易俗，持续整治农村高额彩礼等问题。这些是群众感受最直接的「微治理」，将直接影响乡村振兴的获得感。

任务七：提高强农惠农富农政策效能

第七方面聚焦的是制度和要素保障，解决「钱从哪里来、地从哪里来、人从哪里来」三大核心命题。

① 投入机制——健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，用好中央预算内投资、地方政府债券等资金渠道。

② 土地改革——稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点；有序推进农村集体经营性建设用地入市改革；依法盘活用好闲置土地和房屋。

③ 人才战略——实施「神农英才」计划，深化新农科建设，实施新一轮高校毕业生「三支一扶」计划，加快培育高素质农民和乡村产业振兴带头人。

制度创新：健全承包地经营权流转价格形成机制和管理服务制度；发展新型农村集体经济，严格控制经营风险；保障农村妇女平等享有农村集体经济组织各项权益。

—— 《规划》专栏七摘要

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三五大关键信号：读懂「十五五」三农新方向

纵览《规划》全文，有五个信号值得特别关注，它们不仅影响未来五年的政策走向，更将重塑农业、农村和农民的发展格局。

信号一：从「农业大国」到「农业强国」的战略定力

《规划》锚定建设农业强国目标，从2030年到2035年的梯度设计极为清晰。特别是在当前全球粮食安全形势复杂严峻的背景下，《规划》将粮食安全提升到前所未有的战略高度，明确提出实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，完善粮食产销区省际横向利益补偿机制——这意味着主产区和主销区的利益分配格局将迎来制度性重塑。对于农业龙头企业、种业企业、农业科技公司而言，「十五五」是不可错过的战略机遇期。

信号二：「AI+农业」从概念到落地的顶层驱动

《规划》将人工智能和智慧农业作为独立子项单列，篇幅之长、力度之大前所未有。从天空地一体化观测网络到多模态农业数据集，从知识产权软硬件研发到农业数智化升级——这不仅是技术路线的明确，更是产业逻辑的重塑。可以预见，未来五年，AI在精准种植、智能农机、农产品溯源、病虫害预测、气象灾害预警等场景中的应用将全面提速。农业科技领域的投资和创新将迎来「黄金五年」。

信号三：城乡要素双向流动进入实质性推进期

《规划》明确提出「构建城乡统一的建设用地市场」「依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权」「探索建立自愿有偿退出的办法」。这三项制度设计，直指长期制约城乡融合的核心堵点——土地要素如何市场化流动，农民的财产权益如何得到保障。「十五五」期间，农村土地制度改革的深度和广度将远超以往，这将为县域经济、乡村产业和新型城镇化注入新动能。

信号四：农业从「卖产品」到「卖生态」「卖碳汇」的价值跃迁

《规划》首次系统性地提出农业生态资产确权、生态产品价值核算、农产品碳足迹管理和农业领域碳交易——这是一套将「绿水青山」转化为「金山银山」的市场化机制。对于地方政府而言，这意味着生态资源可以进入定价和交易体系；对于农业经营主体而言，这意味着可参与碳交易市场，获得新的收入来源；对于消费者而言，碳足迹标识将成为选购农产品的新维度。

信号五：从「脱贫攻坚」到「常态化帮扶」的治理升级

《规划》明确提出「常态化防止返贫致贫机制」，将脱贫成果巩固纳入制度化、常态化的轨道。从「攻坚」到「常态」，不仅是工作方式的转变，更是发展阶段的跨越——脱贫攻坚解决的是「绝对贫困」的存量问题，常态化帮扶解决的是「相对贫困」的流量问题。这一制度设计，为2035年基本实现农业农村现代化提供了底线保障。

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结语一份关系6亿农民的「发展契约」

《加快农业农村现代化「十五五」规划》不仅是一份政策文件，更是一份关系6亿农民的「发展契约」。它以2030年为「中期大考」、以2035年为「决胜节点」，将农业强、农村美、农民富的中国梦，分解为可执行、可考核、可追责的任务清单。

如果说「十四五」是在为农业农村现代化奠基，那么「十五五」就是在加速冲刺——从粮食安全的「量质并重」到农业科技的「自立自强」，从AI技术的「深度融合」到生态产品的「价值变现」，从城乡要素的「双向流动」到农村改革的「啃硬骨头」——每一个维度都在推动农业农村发展的「质变」。

蓝图已经绘就，关键在于落实。

可以预期，随着《规划》的全面落地，未来五年中国农业农村将发生深刻的变化：更多的智慧农场将点亮田间地头，更多的「新农人」将带着技术和资本回到乡村，更多的「土特产」将成为品牌爆款走出大山，更多的和美乡村将成为城里人向往的「诗和远方」。

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2026年6月|数据来源：中国政府网（www.gov.cn）|国发〔2026〕14号