5月26日，国务院正式印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》，提出了“十五五”时期加快农业农村现代化的总体要求，部署了重点任务，明确了保障措施，为以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设提供了行动指南。对落实农业农村优先发展，扎实做好“十五五”三农工作，具有重大意义。6月4日，农业农村部党组召开会议，强调要系统开展《规划》的宣传解读，组织全国农业农村系统抓好学习领会和贯彻落实，加强《规划》衔接和执行全过程管理，确保《规划》任务落地见效。地方各级农业农村部门要深入学习领会、对标《规划》要求，推动本级农业农村发展“十五五”规划修改完善、尽早出台，同时要细化方案、聚焦主责、注重联动、强化保障、加强督导，推动《规划》提出的七大重点任务落地见效。
一、严守粮食安全底线，提升农业综合产能和质量效益
《规划》提出，增强粮食等重要农产品供给保障能力，推进农产品供给结构优化和质量效益提升，构建多元化食物供给体系，强化耕地保护和质量提升，全面增强农业防灾减灾救灾能力，提升农业对外投资和贸易合作质量。为此，要统筹新一轮千亿斤粮食产能提升行动布局，划定粮食生产功能区、重要农产品保护区，完善高标准农田建设地方标准、种粮补贴落地细则。推动强化耕地保护党政同责，常态化撂荒地摸排复耕，逐年落地高标准农田建设任务。建设现代农事综合服务中心，强化产前产中产后服务，推进良田良种良机良法配套。发展主导产业、特色产业、现代畜牧业、现代渔业，构建多元化食物供给体系，提升“菜篮子”供给质效。宣传各项强农惠农富农政策，协助农户申报耕地地力补贴、农机补贴等。农技人员下沉指导良种推广、绿色种养，推动品种培优、品质提升、效益提高。
二、推进常态化精准帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果
《规划》提出，精准做好监测识别，健全常态化精准帮扶政策体系，分层分类帮扶欠发达地区。为此，要实施常态化精准帮扶，强化开发式帮扶。健全防止返贫动态监测体系，优化帮扶监测工作机制。发展帮扶特色产业，推进产业提质增效，完善联农带农机制。实施“雨露计划+”就业促进行动，培育乡村工匠，用好以工代赈、公益性岗位，多措并举做好就业帮扶。加强欠发达地区帮扶，继续开展定点帮扶、驻村帮扶，集中支持乡村振兴重点帮扶县。实施“万企兴万村”行动，加强易地搬迁后续扶持。构建帮扶政策体系，优化考核评估，强化结果运用，推动问题整改，促进工作提升。
三、强化农业科技和装备，大力培育农业新质生产力
《规划》提出，加强农业科技原始创新和关键核心技术攻关，提高农业科技创新能力和成果转化推广水平，加快推进种业振兴，创制应用先进适用农机装备，推进人工智能运用和智慧农业发展。为此，要对接农业科研院所和高等院校布局种业攻关，落实神农英才、头雁培育项目，建设区域性良种繁育基地，推进生物育种产业化应用。实施农机购置与应用补贴“优机优补”政策，推动先进智能农机装备研发推广，为丘陵山区农业补短板。落地智慧农业、“人工智能+”农业，发展数字农业，推进现代设施农业改造升级，建设天空地一体化农业观测网络。健全基层农技推广体系，促进农民生产需求与技术服务精准对接。
四、全链条壮大乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道
《规划》提出，培育壮大乡村特色产业，推动农产品加工业转型升级，千方百计促进就业创业增收，多措并举扩大乡村消费，推进县域经济和城乡融合发展。为此，要推进特色产业集群化发展，协同布局农产品冷链仓储、精深加工园区、产地批发市场建设。培育家庭农场、农民合作社、龙头企业，发展品牌农业、质量农业、休闲农业、乡村旅游，推动农文旅深度融合，加快农村电商迭代升级。推动农村商品消费扩容升级，完善农村物流体系，扩大农村服务消费。健全保底分红、土地入股等联农带农机制，持续提升新型农业经营主体带动农户增收能力。
五、加快农业发展全面绿色转型，大力发展绿色农业
《规划》提出，加强农业资源节约和生态保育，推行农业绿色生产方式，促进农业生态价值转化。为此，要分级落实化肥农药减量、病虫害绿色防控、种养循环、秸秆综合利用、地膜回收利用等措施，加强农业面源污染综合治理。开展新一轮农业资源调查与区划，推进农业资源数字化管理应用。划定农业生态保护区，推进种养结合、绿色种养示范基地创建，完善耕地轮作休耕制度。
六、建设宜居宜业和美乡村，推进农村基本具备现代生活条件
《规划》提出，统筹优化村镇布局，加强农村基础设施建设和管护，持续整治提升农村人居环境，提升农村基本公共服务供给水平，加强乡村治理体系和能力建设。为此，要深入学习运用“千万工程”经验，片区化统筹村庄建设。统筹农村改厕、生活垃圾污水治理、村容村貌长效管护，推进农村人居环境整治提升。协同交通、水利、住建部门补齐村组道路、饮水、电网、物流基建短板，推进数字乡村高质量发展。配合做好县（乡镇、村）新时代文明实践中心（所、站）提质增效建设、养老服务网络建设，推进乡风文明，弘扬时代新风。
七、深化农业农村改革，提高强农惠农富农政策效能
《规划》提出，完善农业农村投入机制，稳慎推进农村土地制度改革，健全现代农业经营服务体系，发展壮大乡村人才队伍。为此，要分级有效整合涉农财政资金，建立涉农项目储备库，申报建设项目与专项扶持资金，撬动金融机构涉农信贷投放，引导社会资本下乡。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，稳妥推进农村土地规范化流转、宅基地盘活利用、农村集体“三资”规范化管理。对接自然资源部门，盘活闲置建设用地、低效厂房，优先保障冷链仓储、种养基地、乡村产业落地，严守耕地“非农化”“非粮化”管控红线。建设县域农村产权交易平台，发展壮大新型农村集体经济。分级实施高素质农民培育、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、基层农技人员骨干培养计划，激活乡村发展动能。联动人社部门落实“三支一扶”、返乡涉农创业扶持政策，引导各类人才回乡下乡驻村服务、留乡创业。
（作者系四川旅游学院四川省铸牢中华民族共同体意识研究基地研究员）
