发文：国务院2026年5月26日印发，实施周期：2026—2030年
前言
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。“十五五”时期是基本实现农业农村现代化的关键时期。为科学引领未来五年农业农村高质量发展，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设，依据《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，编制本规划。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会部署，落实习近平总书记关于“三农”重要论述，牢牢守住粮食安全、不发生规模性返贫两条底线，锚定农业强国建设目标，以乡村全面振兴为总抓手、千万工程经验为引领、改革创新为动力，完整全面贯彻新发展理念，落实农业农村优先发展、城乡融合发展，大力发展农业新质生产力，全面推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，稳步推进宜居宜业和美乡村建设，加快农业农村现代化进程。
（二）基本原则
1. 底线思维、稳产保供：严守耕地红线，稳固粮食产能，保障重要农产品安全供给；
2. 优先发展、城乡统筹：资源要素下沉乡村，破除城乡要素流动壁垒；
3. 科技赋能、绿色低碳：以种业、农机、数字农业驱动转型升级，践行绿色种养循环；
4. 农民主体、增收导向：全链条拓宽农民增收渠道，保障农民财产权益；
5. 改革破局、分类施策：因地制宜分区施策，稳妥推进农村重点领域改革。
（三）主要发展指标（2030年目标）
1. 粮食综合生产能力1.45万亿斤；
2. 高标准农田累计新建改造4亿亩，耕地质量平均提升1个等级；
3. 农作物核心种源自给率≥85%；
4. 大豆常年种植面积稳定1.6亿亩，食用植物油自给率提升至45%；
5. 农产品质量安全抽检合格率≥98%；
6. 农村居民人均可支配收入增速持续快于城镇居民；
7. 畜禽粪污综合利用率≥82%、化肥农药使用量持续减量；
8. 农村自来水普及率≥92%、农村生活污水治理率≥45%。
（四）阶段目标
• 2030年末（十五五收官）：农业农村现代化取得关键性突破，和美乡村框架基本成型，乡村产业体系健全；
• 2035远期：乡村全面振兴取得决定性进展，基本实现中国特色农业农村现代化。
二、提升农业综合生产能力与质量效益（第一条主线）
（一）夯实耕地与农田基础设施
1. 落实最严格耕地保护制度，严控耕地非农化、非粮化，严格耕地占补平衡与新增耕地验收；
2. 分区实施高标准农田建设：黄淮海、东北、长江中下游规模化连片改造，南方丘陵山地小型灌区配套、旱地提质；
3. 大中型灌区现代化改造、新一轮黑土地保护性利用工程、盐碱地分类改良；
4. 农田灌排沟渠整治、小型水利配套，完善田间防灾基础设施。
（二）全力提升粮油产能
实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动：
1. 稳水稻、小麦口粮产能，主攻玉米单产提升，全链条扶持大豆油料扩种；
2. 完善种粮补贴、最低收购价、农业保险联动机制，加大产粮大县奖补、产销区横向补偿；
3. 建设区域性粮食烘干、仓储、应急保供基地。
（三）构建多元化大食物体系
1. 菜篮子稳产提质：设施蔬菜现代化升级，北方设施温室、南方避雨栽培规模化建设；
2. 稻渔综合种养、大水面生态渔业、林下种养、食用菌、饲草产业多元拓展；
3. 因地制宜开发木本粮油、特色杂粮，拓宽食物来源。
（四）农产品质量与品牌建设
1. 全面推行农产品承诺达标合格证制度，健全从田间到餐桌全链条追溯；
2. 培育地理标志农产品、绿色、有机、名特优新农产品品牌；
3. 严控农兽药残留，完善乡镇农产品质检站点布局。
（五）农业防灾减灾体系建设
完善气象、水文、病虫害、地质灾害预警网络，健全农作物病虫害统防统治、重大动植物疫病联防联控机制，建设区域性防灾物资储备库。
三、持续巩固拓展脱贫攻坚成果（第二条主线）
（七）常态化防返贫动态监测
建立全国统一防返贫监测平台，对脱贫户、边缘易致贫户、突发困难户动态摸排、即时帮扶，持续稳固“三保障+饮水安全”。
（八）精准帮扶政策落地
1. 帮扶产业提质升级，盘活存量帮扶项目资产，健全资产收益分红机制；
2. 就业帮扶：雨露计划+、乡村工匠培育、劳务协作输出，就地就近务工扶持；
3. 低保、特困救助动态调标，兜底保障失能、无劳动能力群体。
（九）欠发达地区专项扶持
1. 重点帮扶县集中政策、资金、项目倾斜；
2. 深化东西部协作、中央定点帮扶、驻村第一书记制度，推进万企兴万村；
3. 易地搬迁后续产业、配套就业、社区治理全链条扶持。
四、强化农业科技与装备，发展农业新质生产力（第三条主线）
（十）农业关键核心技术攻关
发挥新型举国体制，聚焦种业、智能农机、生物农药、设施农业、农业人工智能攻关；布局农业基础研究长期资助项目，培育农业前沿新产业。
（十一）健全农业科创转化体系
1. 依托国家农业实验室、重点实验室、涉农科研院所搭建创新平台；
2. 突出农业企业创新主体，扶持龙头、科技型涉农企业承接国家级攻关；
3. 完善县乡基层农技推广体系，打通科研落地最后一公里；建设国家农高区。
（十二）种业振兴深化行动
1. 全国农作物、畜禽、水产种质资源普查、基因挖掘与资源保存；
2. 商业化育种体系建设，梯队培育国家阵型种业龙头；
3. 国家级育制种基地分区建设，严打套牌侵权，稳妥推进生物育种产业化落地。
（十三）先进农机全产业链发展
1. 高端大马力农机、丘陵小型轻便农机、设施专用装备国产化攻关；
2. 新能源电动农机研发与配套充电设施建设，试点农业低空植保无人机；
3. 农机补贴实行优机优补、老旧农机报废更新补贴，淘汰落后农机。
（十四）智慧农业与数字乡村
1. 天空地一体化农田遥感监测网络落地，大田物联网、水肥一体化、智能温室普及；
2. 农业大数据库建设，AI病虫害识别、智能灌溉、数字种养规模化应用；
3. 县域农业大数据平台建设，数字赋能农田管理、产销对接。
五、拓宽农民增收致富渠道（第四条主线）
（十五）做强乡村特色种养产业
立足资源禀赋发展特色果蔬、畜禽、中药材、乡土手工业；农文旅融合，休闲农业、乡村露营、康养乡村精品线路打造。
（十六）农产品加工+冷链全链建设
1. 粮头食尾、农头工尾，扶持产地初加工、精深加工，培育县域农产品加工龙头；
2. 整县推进产地预冷、仓储冷链设施建设，补齐田间冷链短板。
（十七）农村电商与数商兴农
农村电商产业园、县域公共仓建设，规范农产品直播电商，打通农产品上行通道。
（十八）务工+创业双增收
1. 农民工劳务对接、技能培训，完善异地务工社保衔接；
2. 返乡创业补贴、创业信贷贴息，扶持家庭农场、农民合作社、小微涉农主体。
（十九）盘活农村资产增收
盘活闲置宅基地、集体闲置厂房、山林资源，通过租赁、入股分红增加集体与农户财产性收入。
六、推进农业全面绿色低碳转型（第五条主线）
（二十）投入品减量与绿色生产
化肥农药减量增效、有机肥替代化肥、绿色防控替代化学农药；全区域推进种养循环。
（二十一）农业废弃物资源化
畜禽粪污就近还田、沼气利用；秸秆肥料化、饲料化、基料化综合利用；农膜回收全链条管控。
（二十二）节水农业全域推进
高标准农田配套喷灌、滴灌等高效节水灌溉，井灌区节水改造，旱作农业集雨节水技术推广。
（二十三）农业生态修复
长江、黄河流域农业面源污染综合治理，耕地土壤污染管控修复，河湖周边生态种养管控。
七、建设宜居宜业和美乡村（第六条主线）
（二十四）农村基础设施提档升级
1. 农村路网：通村路提质、入户路硬化；农村供水改造，规模化供水工程扩容；
2. 农村电网升级、5G全覆盖、燃气下乡；仓储、快递进村配套建设。
（二十五）人居环境整治长效化
农村生活垃圾常态化收运处置、农村污水分类治理、厕所改造提质、村容村貌提升，因地制宜打造美丽宜居村庄。
（二十六）城乡公共服务均等化
乡村普惠性学前教育、村级卫生室标准化建设、养老服务站点下沉，城乡医保、养老制度统筹衔接；乡村文化礼堂、农家书屋全覆盖。
（二十七）乡村治理现代化
健全党组织引领的村级治理体系，推广积分制、清单制、数字化乡村治理平台。
八、深化农村改革、强化政策保障（第七条主线）
（二十八）农村土地制度改革
1. 稳定农村土地承包关系，稳妥推进二轮承包到期再延30年试点；
2. 规范土地经营权流转，发展适度规模经营；审慎稳妥推进宅基地制度改革试点；
3. 集体经营性建设用地入市试点扩容，盘活乡村存量建设用地。
（二十九）农村集体产权制度深化
村级集体经济股份制改革，盘活集体资源资产，壮大新型农村集体经济。
（三十）强农资金保障
1. 财政支农投入逐年稳步提升，涉农资金统筹整合；
2. 政策性金融、农商行重点倾斜三农，完善农业信贷担保；扩大政策性农业保险、特色农产品保险；
3. 引导工商资本合规下乡投入乡村产业。
（三十一）乡村人才振兴
培育新农人、家庭农场主、乡村工匠、基层农技人才，人才引进配套落户、住房、创业扶持政策。
九、专栏配套工程（6大专项工程）
专栏1 粮食产能与高标准农田建设工程
专栏2 种业振兴专项攻坚工程
专栏3 常态化防返贫帮扶工程
专栏4 乡村产业增收提升工程
专栏5 农业绿色发展专项工程
专栏6 和美乡村基础设施提升工程
十、组织实施
1. 压实党政责任：五级书记抓乡村振兴，地方政府细化本地十五五农业落地实施方案；
2. 部门协同：农业农村、发改、财政、自然资源、水利、科技等分工落地、联合督导；
3. 考核督查：粮食安全、耕地保护、乡村振兴纳入地方党政考核，年度动态评估；
4. 公众参与：引导农民、新型经营主体、社会资本参与规划落地，定期开展规划中期评估、末期总结。
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