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提升农业产业的组织化程度增强农业市场竞争力之探

2026-07-03 23:14:41

农业作为一个产业，其产业的组织化程度高低，直接影响农业生产的效益。产业组织理论阐释，市场经济运行的基本要求是，以市场为导向，通过市场主体之间的公平竞争，以获取最大的经济效率或效益为中心。基础是市场没有固化成垄断竞争、寡头竞争，参与市场竞争的主体，均具有合法获取市场供需有关的信息能力，包括参与产业链相关环节的公平谈判能力。显然，目前我国农业生产领域的以“一家一户”为参与主体的小农户，是非常弱小的市场主体。

一、农业产业的短板

从农业产业链角度看，无论是家庭成员以中老年劳动力为主的承包户，还是以受过一定教育的中青年劳动力为主的承包户，从其获取市场信息、与上下游的市场主体的谈判议价、农业生产过程生产技艺提升、现代化工具的使用、市场开拓及运营维护等方面的能力都比较弱。即使是目前倡导的家庭农场，在面对建立起现代企业制度的上下游厂商，自身在获取市场信息的能力受涉农人才、资金、渠道等等方面的制约，在市场交易谈判中依然处于弱势。

从乡村振兴的角度看，“一家一户”的农业生产方式，难以承担起乡村产业兴旺的重任，在城乡劳动力能够自由流动。农业劳动力收益小于其他产业、农业比较劳动生产率低的背景下，农业领域中青年劳动力向其他产业流动是必然的。在城乡公共服务存在较大差异的状况下，不仅农业劳动力外流，举家离开乡村，也会出现大量的“空心村”“老年人驻守村”。乡村没有劳动人口，尤其是山区的农业，基本上留给居住在乡村的老年劳动人口在承包地、流转地从事传统的种植业或小规模的养殖，乡村产业兴旺面临着巨大挑战。

二、破解农业产业组织化程度低的路径

破解农村农业组织化程度低的难题，结合近年来各地的实践和探索，从农业可持续发展的角度看，在保持家庭联产承包责任制稳定不变的前提下，在现有农村生产力水平和经济发展水平基础上，把分散经营的农民组织起来，从而聚集力量、装备和武装农业，既调整增量，扩大新经济增长点的生产规模，也调整存量，优化资源组合，要全面提高农业生产力，从而解决农业生产过度分散化和非组织化这一当前我国农业问题的主要症结。

具体路径应在党建引领基层治理的体系建设中嵌入集体经济组织，提升组织化水平，从经营端提升农民的话语权。在党建引领基层治理的体系建设完善中嵌入新的经济组织，将分散的农户有效地组织起来，抱团取暖、凝聚合力，携手走出困境。这一路径具体表述为“党支部领办合作社”，依靠乡村党支部，将“一家一户”的农业劳动组织起来成立乡村合作社（简称“新型合作社”）从共同富裕及可持续角度看，探索新型合作社（比较符合现实的乡村和乡村的社会人文环境）。“新型合作社”的相关要求分述如下：

1.组织架构

以村党支部为核心，组织农户、整合资源、发展集体经济与农民共同发展的组织，其运行模式基本内容一是 “党建引领、村社一体、合股联营、利益共享”。结合各地的实践，积极探索党支部领办合作社”，形成村党支部书记常任合作社理事长，把握方向、整合资源；二是监督决策的核心领导组织架构有执行层，包括理事会（管理）、监事会（监督），吸纳党员、能人、村民代表参与。这样构建起与工业、服务业等领域的现代企业组织架构。对外，以农业企业（新型合作社）身份进入市场参与竞争，破解一家一户进入市场没有议价能力的难题。

2. 组建及运营

引导鼓励党员带头、全体社员入股合作社，按股分红、参与管理。

参与主体：村集体以土地、资产、资金等，农户以承包经营的土地、劳力、现金等入股合作社，最终组建起股份合作社。其中集体所有权、农户承包权、收益分配权不变，土地、资金、劳力、技术、房屋、林地等股权量化、发证、可继承。

运营：实行村社自营，自主经营。土地整合“小田并大田”，统一规划、统一“品种、农资、技术、农机、销售、结算”。

3. 收入来源

收入主要来自：农产品种植、养殖的收入、发展乡村旅游、休闲农业带来的收入，以及合作社对外承包项目收入等。

4. 收益分配

合作社总收入，扣除生产成本和各项经营费用后形形成净收入（纯利润）。财务账目“按季度”向社员公开，年终经合规性审计后，按合作社相关章程，纯利润按股进行分红，并留出相应的公积金、公益金。

5. 规章制度

新型合作社在正式组建投入运营前，由村级党支部牵头，乡镇党组织监督，召开社员大会，讨论形成合作社章程与的相关制度，包括组织架构中各层级的职责与权限；突发重大事项的决策制度；集体、个人资产、土地、及其他资源折股的方式；各类用工方式（尤其是社员、与用工的关系）、用工报酬支付的方式；利润在村集体、社员中的分配比例及方式；合作社的章程及相关制度要合法合规，经上级党委审定后提交合作社社员大会讨论，完善后表决通过正式生效。新型合作社关键环节是坚持民主管理，定期向社员公示收支、分红详细内容；实行监事会、村务监督，全程监管。

三、主要优势

新型合作社应嵌入或融入“党建引领基层治理体系”中，坚守乡村产业发展阵地，成为农业产业组织中的主力军，为乡村振兴赋能，发挥党组织与党员的先锋作用，形成独特领导力、组织力优势。

1.加强党建

加强村级党支部的建设，以乡村产业发展为突破口，将将党和政府的惠农政策落实好，为提升基层治理效能提高经济保障，不断提高居住在乡村的人们获得感、安全感和幸福感；

2. 汇聚资源

小块变大块、闲置变资产；激活乡村经济；变分散经营为集约经营，有效解决农业进入市场参与竞争，其主体不对称问题。同时依托组织能力聚焦市场需求，发展粮食初加工，通过烘干、精选、分级，将农产品的品质优势转化为价格优势，实现好粮卖好价；积极开拓市场，发展订单农业，延伸产业链，深度参与存储、加工、销售等环节，完善利益联结机制，让合作社的农户分享更多增值收益；服务于消费升级，用好国家的惠农政策，积极拓展农旅融合、体验农业、生态农业等新业态，让收入来源从单一走向多元。实现从“卖原料”向“卖商品、卖品牌、卖服务”转型，从单纯的生产者升级为农业综合经营者。

3.筑巢引凤

促进乡村集体稳定增收，为建设和美家园，为吸引外出务工人员回乡发展建平台；

4.稳农民收入

依托党支部、党员，调动乡村各类“能人”携手促进乡村产业高质量发展，为社员提供工资加分红的两重收入保障。

5.强公共服务

依托乡村集体经济发展，协同乡村组织，公共服务，反哺养老、幼儿、小学教育、环境。

四、坚持长期探索不断完善农业组织

新型合作社的发展，需要因地制宜进行探索，杜绝“一刀切、运动式”推广，应大力倡导在各级党委和政府指导下，进行充分的探索和实践，激发群众中蕴藏的创新精神和智慧，促进农业产业组织在农业产业高质量发展中跃升。

首要的原则是坚持持以人民为中心，尊重农户意愿，让农户更多享受改革发展的红利。在是否入社问题上支部动员、党员带头、群众自愿参加。做好清产核资、确权入股、依法注册合作社。其次在充分讨论的基础上，选产业、定模式、签章程、选理事会。最后实现统一经营、财务规范、按收获季分红、公开透明。

新型合作社以村级党组织为核心支点。依据相关媒体报道看，全国各地在探索党支部领办合作社的实践中，逐步形成了一些基本要求：一是规范领办，依据国家的法律法规和各地政府相关的政策规定建社；二是党员带头入社、带头入股、积极参与经营，起到示范带动作用；三是村集体经济以土地、资金、资产评估后适度出资入股。

关键性的要求：村级党组织是乡村强有力的组织，党支部书记是“政治觉悟强、政策水平高、懂经营、善管理，在群众中有极高威信”的双能型带头人。党支部班子成员爱学习善于学习、懂政策、懂产业、市场、财务，能够选准项目，有一定的防控风险理念和能力。党支部与村委会协同有力，同心协力致力于乡村振兴。

合作社的主要成员”有团队意识，有致富能力，组建起一支“懂农业、懂市场、善经营”经营管理团队。团队作风正派、自觉自愿通过新型合作社为乡村产业发展努力工作。

合作社能够围绕做强乡村全产业链、实现与小农户有效联结，有效推动农业的现代化转型，逐步建立起本土化、生态化、融合化的乡村产业新经济体系。唯有如此，才能让乡村产业可持续发展，让农村经济实现长效突破，真正走出一条符合中国农情、贴合乡土现实的乡村振兴之路。

从实践层面看，发展新型合作社具体采用什么样的模式，从目前相关媒体报道的案例看，需要因地制宜进行探索，没有捷径可走。但需要坚守“因地制宜、规范建社、民主决策、合法经营、有效监督、利益分配公正”。

五、他山之石

2025年由中共中央组织部主管的《党建研究》杂志（2025年第10期）刊发中共河北省保定市委组织部撰写的文章《农村党支部领办土地合作社的探索与思考》文中提到：河北省保定市立足农业大市实际，聚焦打造乡村振兴新样板，探索推进村党支部领办土地合作社，着力完善经营模式，强化利益联结，推动形成农户得实惠、集体增收入、经营有动力、支部有作为的多赢格局，不断激发乡村振兴新动能。

文中强调农村党支部领办土地合作社要积极探索，保障“三方”权益，实现互利共赢。通过降本增效、科技赋能和政策扶持，做大农业“蛋糕”，实现农户、村集体、经营者三方权益的最优组合。农户权益方面，坚持农民入社自愿、退社自由，享有土地承包权、流转土地经营权，在合作社有法定股份。以地处平原地区的县（市）为例，农户将土地租赁给种植大户，一般每亩每年可获得400至600元，村党支部领办后农户可获得保底收益1000元以上，亩均增收近500元，入社农户是“刮风下雨不担心、坐等年底拿本金”。村集体权益方面，在保证耕地种植粮食作物的同时，保证入社集体资产收益。土地成方连片时垄沟和田间道等产生的5%至8%的土地溢出、井电和农机等配套设施、上级惠农专项资金和帮扶资金等，计入合作社股金，收益作为村集体经营性收入，成为村集体收入的稳定来源。经营者权益方面，享受适度规模经营带来的部分收入增益，同时以政策倾斜促进专业经营。与普通农户比较，适度规模经营每年在耕地、播种、收割和种子、肥料等方面亩均节约成本约400元。

文中写道：党支部领办合作社，在实践中探索“三种”模式，创新经营管理。尊重基层首创精神，允许乡村自主探索经营管理模式。目前，自主经营、合作经营、委托经营3种经营模式比较成熟。

一是自主经营。合作社自主组织农业生产经营，负责农资采购、农机雇佣和粮食售卖，统筹进行生产组织、设备作业、技术支持等。生产收益优先保障社员保底收益，合理确定村集体收益和种植能手收益。自主经营模式对村党支部的组织能力和理事会成员的种植经验、管理水平、时间精力要求较高，适用于干部得力、村民团结的村。

二是合作经营。合作社是运营主体，聘用农业职业经理人，承担土地流转底金及种植成本，主导生产经营，负责审定职业经理人提交的种植计划、成本投入、预估产出。职业经理人负责耕种管收等具体生产经营活动，目前保定市有一支近6000人的农业职业经理人队伍。合作经营模式分配方式灵活多样，利益联结稳固，更适用于土地规模较小的村。

三是托管经营。合作社将土地委托给农业企业管理，负责协调关系、监督分红。托管企业负责提供良种、播种、供应农资、技术管理、灌溉、收割服务和粮食收购。大型农业企业对地块平整度、地块面积、地力条件、农业基础设施要求较高，托管经营模式适用于土地成方连片、区位条件好的村。

截至2025年保定市建立村党支部领办合作社1495个，入社土地75.3万亩。从发展趋势看，在新质生产力的驱动下，农业现代化进程加快，必将催生乡村农业产业的经营体制进一步的变革。

六、展望

目前我国城市化进程加快，大量农民转型为市民，农业正处于传统农业向现代农业转型跨越的关键时期，要充分认识新时期农业产业组织发展的重要性和紧迫性。当前农村空洞化严重，农村人口大量流失，加强和提升农业生产组织化势在必行。

如何实现农业产业与其他产业同步迈入社会主义现代化产业体系，期盼有更多的区域和懂农业热爱农业的有志之士，加入探索党支部领办合作社（新型合作社）的行列中，最终促进新型合作社在我国农业现代产业组织体系构建中发挥出巨大的引领效应。

（作者系山西省党建引领基层治理研究会理事、山西财经大学教授）

引用资料来源：《党建研究》2025年第10期

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提升农业产业的组织化程度增强农业市场竞争力之探

一、农业产业的短板

二、破解农业产业组织化程度低的路径

1.组织架构

2. 组建及运营

引导鼓励党员带头、全体社员入股合作社，按股分红、参与管理。

3. 收入来源

4. 收益分配

5. 规章制度

三、主要优势

加强村级党支部的建设，以乡村产业发展为突破口，将将党和政府的惠农政策落实好，为提升基层治理效能提高经济保障，不断提高居住在乡村的人们获得感、安全感和幸福感；

2. 汇聚资源

3.筑巢引凤

促进乡村集体稳定增收，为建设和美家园，为吸引外出务工人员回乡发展建平台；

4.稳农民收入

依托党支部、党员，调动乡村各类“能人”携手促进乡村产业高质量发展，为社员提供工资加分红的两重收入保障。

5.强公共服务

依托乡村集体经济发展，协同乡村组织，公共服务，反哺养老、幼儿、小学教育、环境。

四、坚持长期探索不断完善农业组织

五、他山之石

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加强村级党支部的建设，以乡村产业发展为突破口，将将党和政府的惠农政策落实好，为提升基层治理效能提高经济保障，不断提高居住在乡村的人们获得感、安全感和幸福感；

2. 汇聚资源

3.筑巢引凤

促进乡村集体稳定增收，为建设和美家园，为吸引外出务工人员回乡发展建平台；

4.稳农民收入

依托党支部、党员，调动乡村各类“能人”携手促进乡村产业高质量发展，为社员提供工资加分红的两重收入保障。

5.强公共服务

依托乡村集体经济发展，协同乡村组织，公共服务，反哺养老、幼儿、小学教育、环境。

四、坚持长期探索不断完善农业组织

五、他山之石

六、展 望

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