渔业和气候研究将在特朗普拟议的预算案中受到重创

伊丽莎白·克莱尔·阿尔伯茨

Mongabay网站

2026年6月2日

港湾海豹（Phoca vitulina）和海鸥。图片由朱莉·拉尔森拍摄©。

• 今年四月，特朗普政府公布了美国国家海洋和大气管理局2027财年预算。
• 拟议预算将削减该机构约10亿美元，终止或缩减数十个项目，并裁减1000多个职位，尤其是针对美国国家海洋和大气管理局渔业和气候研究的大幅削减。
• 虽然预算建议大幅削减美国国家海洋和大气管理局的运营，但也建议增加对深海采矿开发、船舶开发和海产品产业的财政支持。
• 专家表示，已获批资金的延迟支付正在干扰研究，威胁长期科学数据，并妨碍渔业管理、物种保护以及天气和气候监测。然而，负责分配美国国家海洋和大气管理局资金的管理和预算办公室否认存在延误。

物理学家斯蒂芬·沃尔茨与美国国家海洋和大气管理局的同事合作近十年，致力于制造新一代地球静止卫星——这些仪器能够提供关于大气状况、气候模式和天气的关键观测。但当唐纳德·特朗普于2025年1月重返总统岗位时，这一长期项目陷入了混乱。

“本届政府取消了该项目中的五台仪器中的三台，”自2025年7月起处于行政休假状态的国家海洋与大气管理局国家环境卫星、数据与信息服务助理局长沃尔茨告诉蒙加贝。据沃尔茨报道，这些取消适用于测量空气污染物、追踪闪电以预测飓风和龙卷风，以及监测海洋颜色以检测藻华、马尾藻激增和盐度变化等事件的仪器。

“他们说，'那些都是浪费钱，是气候危言耸听，我不需要空气质量，我不需要海洋颜色，'”沃尔茨谈到政府的决定时说。

该项目的取消只是专家所描述的特朗普政府削弱美国国家海洋和大气管理局广泛长期努力的一个例子。美国商务部下属的长期科学与监管机构，历来负责从天气预报、气候监测到渔业管理和保护海洋哺乳动物等方方面面。白宫未回应蒙加贝的置评请求。

美国国家海洋和大气管理局的 GOES-19 卫星负责监测大西洋盆地内的飓风和热带风暴，同时还会监测恶劣天气、大气河流、野火、火山爆发以及其他影响美国本土的环境事件。图片由美国国家海洋和大气管理局/洛克希德·马丁公司提供。

随着美国国家海洋和大气管理局继续应对去年实施的人员削减以及持续的预算限制，特朗普政府现已在2027年预算计划中提出进一步的深度削减方案，该计划于四月发布。专家们还对已获批资金分配方式表示担忧，认为拨款延迟影响了其完成国会授权工作的能力。

管理与预算办公室发言人告诉Mongabay，该办公室是总统下属的执行机构，负责向美国国家海洋和大气管理局等联邦机构分配资金，他告诉Mongabay，资金分配“没有故意延误”，并且“美国国家海洋和大气管理局及所有提交给管理与预算办公室的分配均已及时审查和批准”。同时，发言人承认部分项目的资金已在“四个财政季度”中分配。2025年前，管理与预算办公室通常会同时向美国国家海洋和大气管理局提供年度资金。

美国国家海洋和大气管理局本身未回应Mongabay的置评请求。

“更深更糟”的削减

去年，特朗普政府提出了对美国国家海洋和大气管理局的大规模削减建议，包括裁减18%的员工、削减约15亿美元的预算——这将使该机构2025年制定的约61亿美元预算减少近25%——以及终止包括气候研究在内的多个项目。

虽然国会对此进行了大部分反对，并设法保留了美国国家海洋和大气管理局大部分预算，但议会对管理与预算办公室扣留拨款发出了警告。专家表示，这一问题一直存在。该机构也未能免于解雇，因为特朗普开始第二任期后，美国政府裁减了数千名联邦工作人员。包括国家气象局在内的一些美国国家海洋和大气管理局分支最终重新聘用了员工。然而，接受本报道采访的专家告诉Mongabay，人员裁减对美国国家海洋和大气管理局持续产生了深远影响。

政府对美国国家海洋和大气管理局2027财年预算的新提案要求从总预算61亿美元中削减约11亿美元，即18%，并终止或减少数十个项目。如果实施，这些削减将减少超过1000个职位。美国国家海洋和大气管理局网站称，该机构目前在全球拥有12,000名员工。

圣马丁海滩上的马尾藻淹没。图片由马克横山提供。

拟议的削减目标是美国国家海洋和大气管理局国家海洋渔业局协调的众多项目和资助。预算提案还建议削减由美国国家海洋和大气管理局海洋与大气研究办公室运营的气候和天气研究项目，以及通过该机构国家海洋服务局等机构运营的沿海区域管理、海洋保护区、海洋酸化和珊瑚礁保护项目。

同时，预算还包括对该机构部分业务活动的资金增加提议，包括开发深海采矿，批评者认为该产业可能对海洋环境造成广泛且持久的破坏。虽然深海采矿尚未开始，美国国家海洋和大气管理局将作为未来国际水域海底采矿活动的监管机构，目前正在审查矿产勘探和开采的申请。预算提案还承诺对海产品行业提供额外支持，并发展“自主研究船队，以实现对海岸的高效测量，解决当前数据缺口，推动更强的海洋经济。”

白宫和美国国家海洋和大气管理局均未回应蒙加贝关于这些问题的提问。

总部位于华盛顿特区的环境倡导组织海洋保护协会的保护政策与参与高级总监杰夫·沃特斯告诉蒙加贝，拟议预算“看起来与政府去年提出的预算非常相似”，许多被提出废除的项目都与之相似。不过，他表示，今年包括对美国国家海洋和大气管理局渔业在内的一些削减“更深更严重”。

对美国国家海洋和大气管理局渔业部门的“极其令人担忧”的削减

拟议削减美国国家海洋和大气管理局渔业资金包括终止某些渔业管理项目、渔业调查和数据收集、太平洋沿岸鲑鱼恢复工作、栖息地保护与恢复工作，以及物种恢复补助。

美国渔业咨询公司总裁、曾任东北地区管理员及美国国家海洋和大气管理局渔业副主任的安德鲁·罗森伯格表示，他对建议的变更“极为担忧”。在1990年代任职美国国家海洋和大气管理局期间，罗森伯格协助实施新英格兰和中大西洋渔业的恢复计划，以及海洋哺乳动物和濒危物种保护。他说，他从2005年到2010年继续担任美国国家海洋和大气管理局顾问，并一直与现任美国国家海洋和大气管理局工作人员保持联系。

罗森伯格告诉蒙加贝：“继续削减渔业项目管理办公室，有些甚至只剩骨干人员，这令人非常担忧，因为过去20到30年我们在渔业方面取得了巨大进展。”

成年银鲑。图片由国家海洋渔业局/西南渔业科学中心提供。CC 2.0。

四月标志着美国《马格努森-史蒂文斯法案》（MSA）颁布50周年，这是一项具有里程碑意义的保护法，通过可持续管理和环境保护措施，帮助防止了许多美国渔业的崩溃。专家们现在担心，美国国家海洋和大气管理局渔业的人员和预算削减可能会逆转这一进展。

罗森伯格补充说，这些削减措施，加上特朗普政府决定开放海洋纪念地和保护区捕鱼，是“愚蠢的”，因为这可能对鱼类资源造成影响。

渔业行业代表也对过去的局势表示担忧，并提议削减美国国家海洋和大气管理局渔业资源。华盛顿州西雅图渔船所有者协会经理鲍勃·阿尔弗森在一封电子邮件中告诉Mongabay，美国国家海洋和大气管理局人员短缺拖慢了旨在提高捕鱼效率的法规实施，导致一些渔民在规则获批前停止捕鱼。阿尔弗森表示，削减还影响了将年度资源调查数据处理成可用数据集的数据专家，以及依赖这些数据评估鱼类种群的资源评估生物学家。

“很多机构记忆瞬间消失了，”阿尔弗森说。

白宫预算提案中提出的另一项建议是将所有《濒危物种法》和《海洋哺乳动物保护法》的职能从美国渔业局渔业保护资源办公室转移到美国鱼类和野生动物管理局，后者是隶属于美国内政部的独立机构。根据预算提案，这将“提升协调和效率，并简化这些法规的实施，减轻美国公民和产业的监管负担。”

罗森伯格表示，这一计划不合逻辑，且有可能削弱这些职能。他说：“将受保护物种，包括海洋哺乳动物，送交给鱼类和野生动物管理局的问题在于，这会完全脱离海洋活动的管理。”

瑞秋·布里廷曾于2023年8月至2025年4月担任美国国家海洋和大气管理局外部事务副主任，期间因大规模裁员失去工作，她表示对美国国家海洋和大气管理局渔业部门的削减就像“在黑暗蜿蜒的道路上关掉汽车的车灯”。

布里廷在给蒙加贝的电子邮件中表示：“美国国家海洋和大气管理局渔业局管理着500多种鱼类资源，包括受欢迎的海鲜如鲑鱼、鳕鱼、比目鱼和螃蟹，以及支持就业、粮食安全和地方经济的其他物种。”“仅2023年，美国商业和休闲渔业就创造了3190亿美元的销售额，支持了近210万个美国就业岗位。拟议的削减将削弱维持渔业可持续性和沿海经济强劲所需的科学、人员配置和执法力。”

座头鲸（Megaptera novaeangliae）在纽约湾觅食。图片由朱莉·拉尔森拍摄©。

布里廷说，如果说有什么变化，美国国家海洋和大气管理局渔业的预算应该得到扩大。“员工人手紧张，尤其是在去年失去了这么多人之后，”她说。“进一步削减将迫使该机构在社区需要更可靠海洋数据、资源评估、栖息地保护和海洋野生动物保护的时刻采取更少行动。”

“持续的衰败”

美国国家海洋和大气管理局面临的挑战不仅限于拟议的削减。尽管国会最终去年保留了大部分资金，但消息人士称资金发放缓慢，而非一次性发放，扰乱了运营并延误了工作。这些瓶颈反映在美国政府发布的联邦划分文件中。

海洋保护协会的沃特斯审查了这些文件，并表示他曾与熟悉这些流程的前美国政府工作人员讨论过，他将资金分配过程描述为“设计中的无能”。

“看起来他们在设计一些东西来把事情绑起来，”他说。“事情拖得更久了。”

管理与预算办公室发言人反驳了这一观点，称Mongabay的消息人士“可能会称之为'延迟'，因为他们希望提前拿到所有资金，但这并不意味着事实如此。”

罗森伯格表示，他意识到资金释放缓慢，这影响了美国国家海洋和大气管理局渔业部门的工作，阻碍了研究按计划进行，并可能削弱长期科学数据的质量。

罗森伯格说：“你可能会错失整个调查季节，这会危及整个时间序列。”“这对任何科学事业来说都非常非常有害。”

沃尔茨在美国国家海洋和大气管理局工作了11年多之后被行政休假（他说从未得到明确原因），他也证实资金延迟正在发生。他说，缓慢的分配和人员削减的组合正在逐渐“饿死”该机构，从长远来看，这可能最终影响美国国家海洋和大气管理局数据和科学产出的质量。

“你将看到的是，曾经相当全面的数据集整体上会持续退化，”沃尔兹说。“它们会一个接一个地变暗。如果你想象一个大电视屏幕里有很多像素，你会失去像素，虽然你不会立刻察觉，但几个月、一年后，你会开始看到关键区域的画面变暗。”

沃尔茨补充说，虽然美国国家海洋和大气管理局仍在与全球各国共享气象和地球观测数据，但美国已逐步减少国际合作和支持体系，这些都帮助发展中国家有效利用这些数据。

斯蒂芬·沃尔茨，美国国家海洋和大气管理局卫星与信息服务主管。图片由美国国家海洋和大气管理局/美国国家航空航天局）迈克尔·斯塔罗宾拍摄。

“这些措施的结果是，我们无法帮助各国使用我们的数据，我们无法像过去那样翻译、解释或培训他们的用户，”沃尔茨说。“所以虽然我们可以声称仍在提供所有数据，但我们知道有效利用这些数据的能力有限，我们并未帮助提升这一能力。”

“美国国家海洋和大气管理局预算应翻倍”

白宫的2027财年预算提案仅是一项建议。国会必须在预算成为法律前起草并批准自己的支出法案——这一过程通常可能需要数月时间。

即使国会再次否决特朗普政府的大部分提案，管理与预算办公室也可能继续推迟向美国国家海洋和大气管理局分配资金。专家告诉Mongabay，如果是这样，可能会引发诉讼。

尽管面临越来越多的挑战，前对外事务副主任布里廷指出，美国国家海洋和大气管理局员工的韧性依然在日益严格的约束下努力工作。她还强调了美国国家海洋和大气管理局工作的重要性，如湿地的恢复和保护。

“你实际上可以看到前后的变化——积极的变化，”她说。“当你修复湿地时，你可以看到它以前的样子和之后的样子。你可以看到它创造了哪些就业岗位。你可以看到恢复湿地或红树林保护海岸线，也就是保护其背后的社区。所以你为栖息地、自然以及保护所做的任何事情，也都帮助了人们。那你为什么要剥夺它？”

伊丽莎白·克莱尔·阿尔伯茨是Mongabay的高级撰稿人，曾于2024-2025年担任普利策中心海洋报道网络的研究员。