擘画乡村新蓝图|《加快农业农村现代化“十五五”规划》核心内容解读

近日，国务院正式印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》（国发〔2026〕14号）。这是“十五五”时期指导我国农业农村工作的纲领性文件。本文对规划的核心目标、重点任务和政策方向进行梳理。

规划从增强粮食等重要农产品供给保障能力入手，深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，健全种粮农民收益保障机制与主产区利益补偿机制。在供给结构方面，推动农业由产量主导向产量品质并重转变，增加优质食味稻、强筋弱筋专用小麦、高产高油大豆供给。同时坚持农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系，发展大水面生态渔业、深远海养殖、林下经济、食用菌产业等。耕地保护方面，要落实最严格的耕地保护制度，高质量推进高标准农田建设并实施新一轮黑土地保护工程。此外，还要增强农业防灾减灾救灾能力，加强防洪排涝抗旱设施建设，完善农机应急救灾装备调用机制，并推进农产品进口多元化，支持扩大优势特色农产品出口。

规划提出建立健全常态化防止返贫致贫监测体系，精准认定帮扶对象并分类落实精准帮扶措施。在帮扶政策方面，要强化开发式帮扶，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，健全帮扶项目资产长效管理机制。同时把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元继续给予集中支持，完善东西部协作和定点帮扶机制。

规划强调发挥新型举国体制优势，推动农业关键核心技术攻关取得突破。培育壮大农业领域新兴产业和未来产业，包括智能设计育种、新能源农机、农业低空经济、农业生物制造等。加快推进种业振兴，推进生物育种产业化应用。推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，实行农机购置与应用补贴“优机优补”和老旧农机报废更新。加快农业人工智能技术创新和智慧农业发展。

规划提出实施乡村特色产业提升行动，重点培育发展乡村新产业新业态，推动农业与文化、旅游、教育、康养、体育等产业深度融合，打造休闲农业和乡村旅游精品线路，培育“小而美”文旅业态。同时做好“粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾”增值文章，完善联农带农机制，支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，并因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，促进城乡要素双向流动。

规划提出坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施好长江十年禁渔和海洋伏季休渔。推进化肥农药减量增效，发展生态循环农业。探索农业生态资产确权和生态产品价值核算，实施农产品碳足迹管理，推进农业领域碳交易。

规划明确实施农村现代生活条件补短板工程。开展新一轮农村公路提升行动，建设多元互补的现代农村能源体系，扩大农村充电设施覆盖范围。实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，基本消除农村黑臭水体。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，实施医疗卫生强基工程，发展农村互助性养老服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进农村移风易俗。

规划明确将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，加大农业农村中长期贷款投放力度。在土地制度改革方面，要稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市。同时提高家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展质量，完善农业社会化服务体系。此外，还要实施“神农英才”计划、“头雁”项目，加快培育高素质农民和乡村治理人才。

规划强调健全党领导农村工作机制，坚持五级书记抓乡村振兴。深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。加强省级党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核，开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估。