一、规划总体概况：锚定农业农村现代化，赋能中国式现代化
中国政府网 6 月 2 日消息，国务院日前印发《加快农业农村现代化 “十五五” 规划》（以下简称《规划》），明确了 “十五五” 时期加快农业农村现代化的思路目标、重点任务和政策措施，强调以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。
《规划》重点聚焦乡村振兴多元投入、重大项目建设、新兴产业培育、农业科技升级等核心方向，部署多项重点工程与行动，为未来五年农业农村发展划定清晰路线图。在资金投入方面，《规划》明确引导民间投资依法规范有序投入乡村振兴，丰富资本市场服务涉农主体方式，鼓励以市场化方式设立乡村振兴基金，支持符合条件的企业发债融资用于乡村振兴领域，依托多元资本落地，助力农村闲置院落、闲置厂房、集体闲置用地等存量乡村资产盘活利用。同时，《规划》落地多项硬核建设布局，部署高标准农田、农业科技创新能力条件、仓储保鲜冷链物流设施等重大项目建设；推出大食物开发、“人工智能 +” 农业、农产品加工业提升、农村现代生活条件补短板等重大工程和行动，明确培育壮大农业领域新兴产业和未来产业等重要政策举措，通过产业落地进一步盘活乡村闲散土地与闲置资源。
二、七大核心任务：全面夯实农业农村发展根基
农业农村部、国家发展改革委负责人表示，《规划》系统部署 “十五五” 时期加快农业农村现代化七大重点任务，全方位、多层次推进农业农村高质量发展：
- 推进宜居宜业和美乡村建设（依托乡村环境改造，盘活村内闲置农房、集体闲置用房，发展乡村配套、小型涉农产业，拓宽资产变现路径）
三、完善投入机制：构建多元协同的乡村振兴资金保障体系
《规划》明确提出健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，持续增强乡村振兴投入力度，全方位筑牢农业农村发展资金底座。
- 强化财政优先保障将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，用好中央预算内投资、地方政府债券等资金渠道；同时加强乡村振兴资金全链条监管，严肃查处弄虚作假、挤占挪用等违规问题，切实提升财政支农政策效能和资金使用效益，专项资金倾斜助力老旧乡村设施、闲置集体资产改造盘活。
- 优化农村金融服务健全农村金融服务体系，加大农业农村中长期贷款投放力度，大力发展农村数字普惠金融，持续推动农村信用体系建设，依托涉农信贷产品，为农户闲置房屋、土地资源盘活项目提供融资支撑。
- 强化农业保险兜底充分发挥农业保险风险保障作用，重点支持发展地方特色农产品保险，优化理赔流程、提升理赔效率，降低农业生产经营风险，为盘活后的涉农产业经营保驾护航。
- 激活社会资本活力引导民间投资依法规范有序投入乡村振兴，持续丰富资本市场服务涉农主体的方式，鼓励市场化设立乡村振兴基金，支持符合条件的企业通过发债融资，助力乡村振兴领域项目建设，重点投向闲置农房盘活、低效用地改造等存量资源开发项目。
四、重大创新突破：首次提出培育农业新兴产业、未来产业
本次《规划》首次将因地制宜发展农业新质生产力摆在突出战略位置，首次明确提出培育壮大农业领域新兴产业和未来产业，成为本次规划最大亮点之一，为农业转型升级、提质增效注入全新动能。
- 重点布局先导性产业着力推动智能设计育种、新能源农机、农业低空经济、农业生物制造、新型食品等先导性产业规模化发展，打造农业发展新增长点，各类新业态落地可就地盘活闲置农田、闲置村集体建设用地。
- 落地专项提升行动针对性谋划实施农机装备高质量发展、农业生物制造提升、“人工智能 + 农业” 等专项行动，全方位支撑农业新质生产力落地发展。
- 配套专属政策保障创新出台多项扶持政策，落实鼓励科技创新税收政策；落地涉农首台 (套)、首批次应用政策，鼓励地方探索实施涉农首版次应用政策，全方位护航农业科技创新与产业升级，间接赋能乡村闲置资源产业化盘活。
五、强化科技赋能：全面提升农业创新与成果转化能力
《规划》聚焦农业科技创新全链条升级，从科研体系、主体培育、人才建设、成果转化等多维度发力，打通农业科技落地应用闭环。
- 完善农业科技创新体系统筹国家农业科技战略力量建设，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，强化有组织科技攻关；充分发挥国家实验室、农业领域全国重点实验室核心作用，优化农业科研院校布局与定位。
- 强化企业创新主体地位支持企业承接产业急需的国家科技攻关任务，培育壮大农业科技领军企业，以企业创新带动产业升级，龙头企业下沉乡村落地项目，带动本地闲散资源盘活利用。
- 夯实农业科技人才队伍重点培养农业战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，建强青年农业科技人才梯队，为农业现代化提供人才支撑。
- 加速科技成果落地转化健全基层农技推广体系，推动农民生产需求与技术服务精准对接；持续推进国家农业高新技术产业示范区建设，完善科技创新、成果转化、企业培育一体化机制，用新技术盘活传统低效种养资源。
六、夯实产业根基：种业振兴 + 高端农机装备升级
- 深入实施种业振兴行动加强种质资源精准鉴定、基因挖掘和改良创制，健全商业化育种体系，梯队培育国家种业阵型企业，加快选育突破性新品种；稳步推进水产新品种审定制度改革，完善国家育制种基地建设。同时严格保护种业知识产权，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法行为，有序推进生物育种产业化应用，筑牢农业 “芯片” 安全防线，盘活闲置耕地用于规模化良种培育。
- 迭代升级现代农业农机装备聚焦高端智能、丘陵山区适配农机装备研发与应用，分类培育农机装备龙头企业、制造业单项冠军、专精特新中小企业，支持企业数字化、智能化技改升级，打造优质产业集群。体系化推进新能源农机研发、产业协同与配套设施建设，有序开拓农业农村低空经济新业态；加快现代设施农业装备自主研发，分批更新改造老旧农业设施，盘活废弃种养场地升级现代化设施基地。优化农机补贴政策，实行 “优机优补”“有进有出” 机制，推进老旧农机报废更新，全面提升农业机械化、智能化水平。
七、深挖数字生产力：全面推进智慧农业数智化升级
《规划》明确提出深挖农业农村数字生产力，以人工智能、大数据、物联网等数字技术赋能农业农村现代化，全方位推进智慧农业发展。加快农业人工智能技术创新、拓展应用场景、完善产业生态；统筹建设农业农村数据基础设施，搭建大规模、多模态、高质量农业数据集，统一完善数据标准规范，升级农业农村数智化政务服务与数据产业，依托数字化建档，实现农房、土地等乡村闲置资产线上确权、精准招商盘活。加大自主知识产权农业软硬件产品研发力度，提升农业算力支撑能力；健全天空地一体化农业观测网络，引导各类市场主体加快农业数智化转型升级，激活农业农村数字经济新动能。
来源：中国证券报（中国网财经）
时间：2026.06.03
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