国务院印发“十五五”农业农村规划：万亿资金、科技强农，农业迎来黄金发展期

2026年6月2日，国务院正式印发 《加快农业农村现代化“十五五”规划》 ，明确了未来五年加快农业农村现代化的思路目标、重点任务和政策措施。这是“十五五”开局之年农业农村领域的纲领性文件，既是路线图，也是施工图。

一、为什么此时出台？补短板、防风险的迫切需要

“十四五”时期，我国农业农村发展取得重大成就：粮食产量跃上1.4万亿斤新台阶，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，牢牢守住了确保国家粮食安全、不发生规模性返贫致贫两条底线。

但全面建设社会主义现代化国家最艰巨最繁重的任务仍然在农村。农业综合生产能力和质量效益亟需提升，农村基础设施和公共服务亟待完善，农业农村现代化相对滞后。“十五五”时期推进社会主义现代化建设，“夯实基础”必须补上“三农”短板弱项，“全面发力”必须破解制约“三农”发展的难点堵点。

在此背景下，《规划》坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，集聚各方资源力量，为以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设提供行动指南。

二、15项核心指标：粮食1.45万亿斤是硬目标

《规划》设置了“十五五”时期加快农业农村现代化的15项主要指标，其中包括粮食综合生产能力、农产品质量安全例行监测总体合格率2项约束性指标，以及肉类总产量、农业科技进步贡献率、农业核心种源自给率等13项预期性指标。

核心指标速览：

粮食综合生产能力：从2025年的1.39万亿斤增长到2030年的1.45万亿斤左右。

农业科技进步贡献率：达到67%，农业科技自立自强水平大幅提高。

农业核心种源自给率：从81%提高到85%，种业“芯片”自主化加速。

农作物耕种收综合机械化率：从76.7%提升到80%以上。

农村生活污水治理率：达到70%。

乡镇（街道）区域养老服务中心服务覆盖率：达到80%。

这一目标是基于实际产能的稳妥设定。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，我国现在大约有18亿亩粮食播种面积，基于品种改良、高标准农田建设、新型农业经营主体占比提升等因素，粮食平均亩产达到500公斤问题不大，1.45万亿斤是“非常保守的数据”。

三、七方面重点任务：农业、农村、农民三大板块协同发力

《规划》部署了七方面发展任务，其中前两部分体现坚决守牢粮食安全、不发生规模性返贫致贫“两条底线”，接着三部分侧重农业现代化，再一部分侧重农村现代化，最后体现政策效能和农村改革。

第一，提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进粮油等主要作物大面积单产提升，促进良田良种良机良法集成增效。农产品既要保数量，也要保质量、保多样，合理优化粮食品种结构和区域布局，增加营养、健康、风味农产品供给，更好满足特色改善型需求，促进农产品供需适配、结构优化、优质优价。

第二，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。确保不发生规模性返贫致贫，建立健全常态化防止返贫致贫监测体系。

第三，强化农业科技和装备支撑。首次提出培育壮大农业领域新兴产业和未来产业，着力推动智能设计育种、新能源农机、农业低空经济、农业生物制造、新型食品等先导性产业规模化发展，有针对性谋划实施农机装备高质量发展、农业生物制造提升、“人工智能+农业”等行动，支撑农业新质生产力发展。《规划》创新提出落实鼓励科技创新税收政策，落实涉农首台（套）、首批次应用政策，鼓励地方探索实施涉农首版次应用政策。

第四，拓宽农民增收致富渠道。培育壮大乡村特色产业，千方百计促进就业创业增收。

第五，加快农业发展全面绿色转型，推行农业绿色生产方式。

第六，推进宜居宜业和美乡村建设。逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创新实施农村现代生活条件补短板工程，创造乡村优质生活空间。

第七，提高强农惠农富农政策效能，完善农业农村投入机制，扎实推进农村改革，发展壮大乡村人才队伍。

四、哪些领域是政策重点？

《规划》部署了高标准农田、农业科技创新能力条件、仓储保鲜冷链物流设施等重大项目建设，提出了大食物开发工程、“人工智能+”农业、农产品加工业提升、农村现代生活条件补短板等重大工程和行动，明确了建立健全常态化防止返贫致贫监测体系、开展新一轮农业资源调查与区划、培育壮大农业领域新兴产业和未来产业等重要政策举措。

大食物开发工程是首次创新提出，推动构建多元化食物供给体系，在确保粮食供给的同时拓展食物直接和间接来源，挖掘新型食品资源，保障各类食物有效供给。

五、从“规划”到“施工图”：五年的行动框架

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥指出，“十五五”规划纲要是蓝图，而《加快农业农村现代化“十五五”规划》是规划纲要下的专项规划，是路线图、施工图，设定明确目标就是为了指明这五年要怎么干才能完成既定任务。

《规划》的出台，为未来五年的农业现代化提供了清晰的行动框架。对农业行业从业者而言，无论是粮食生产、科技创新、产业培育还是乡村建设，都有明确的政策导向和资金投向可循。