“十五五”时期农业农村领域项目谋划要点解析

“十五五”时期农业农村领域项目谋划要点解析

国研企策投融资政策研究院

日前，国务院关于印发了《加快农业农村现代化“十五五”规划》的通知（国发〔2026〕14号），“十五五”时期（2026—2030年）是加快建设农业强国的关键期，也是全面推进乡村振兴、基本实现农业农村现代化的重要攻坚阶段。“十五五”时期，农业农村领域项目谋划必须紧扣“保障国家粮食安全”和“不发生规模性返贫”两条底线，聚焦“科技和改革”双轮驱动，围绕“乡村发展、乡村建设、乡村治理”三大重点展开。以下为重点谋划领域与详细方向：

1、粮食安全与重要农产品供给保障

（1）高标准农田建设及提质改造：不再是简单的地块整治。重点谋划“整区域推进”项目，打包建设田、土、水、路、林、电、技、管一体化的永久基本农田。可叠加高效节水灌溉、数字化农田监测和耕地地力提升（如土壤改良、酸化治理）等子项目。

（2）大中型灌区现代化建设与改造：布局谋划农业灌溉水源保障工程，推动大中型灌区整装现代化改造，完善灌排设施。

（3）现代种业振兴：围绕“保、育、测、繁、推”全链谋划。包括农作物、畜禽、水产种质资源保护库（圃、场）、国家级育制种基地、核心种源攻关实验室、生物育种产业化示范基地等。

（4）大食物观供给体系：向森林、草原、江河湖海要食物。重点谋划设施农业现代化提升（连栋温室、植物工厂、食用菌标准化基地）、深远海大型智能养殖渔场、智慧渔港、生态草牧业转型、木本油料基地等。

（5）全链条减损与应急保供：重点谋划绿色仓储设施升级改造、集农机具存放、集中育秧（苗）、烘干仓储、冷藏保鲜、农产品初加工等多功能与一体的现代农事综合服务中心、区域性农产品应急保供中心仓、减损技术装备更新改造。

2、科技装备与智慧农业

（1）农业关键核心技术攻关应用：结合国家重点实验室和区域性科创中心，谋划基因编辑、合成生物学、新型疫苗等技术的概念验证和中试转化平台，配套建设涉农高新技术产业园。

（2）农机装备更新改造：推进新能源农机装备、农业农村领域低空经济发展，分类有序推进老旧设施更新改造。

（3）智慧农业示范基地：谋划建设农业人工智能应用中试基地，推动生物育种、生产管理、病虫害监测、疫病防治、产量预测等高质量应用场景落地，推广应用农业农村领域大模型。谋划智慧农业技术研发推广和技术装备质量检验测试能力项目建设，发布智慧农业主推技术。培育智慧农（牧、渔）场。

3、乡村产业全链条升级与融合

（1）农产品产地加工与冷链物流：谋划农产品产地加工设施建设，大力发展农产品精深加工。谋划产地冷链集配中心建设，提升冷藏保鲜设施标准化、智慧化、绿色化水平。

（2）特色产业集群与产业园：围绕优势区，谋划跨乡联县的产业集群，涵盖原料基地、加工流通、科技支撑、品牌营销。创建现代农业产业园和农业产业强镇。

（3）农文旅康养深度融合：谋划“乡村休闲旅游精品工程”，发展特色种养、特色食品、特色手工。培育发展乡村新产业新业态，推动农业与文化、旅游、教育、康养、体育等产业深度融合。

（4）县域商业建设与跨境电商：补齐县域商业基础设施短板，谋划乡镇商贸中心、前置仓和农产品跨境出海孵化基地。

4、农业绿色低碳与生态价值转化

（1）农业资源循环利用：谋划整县推进的畜禽粪污资源化利用、秸秆高值化利用（如生物质颗粒、可降解材料）、农膜地膜科学回收等项目。

（2）重点流域农业面源污染治理：谋划沿河沿湖重点区域的截污纳管、生态沟渠、农田退水零直排工程。

（3）碳汇开发与生态补偿：谋划高标准农田碳汇方法学开发试点、生态低碳农场认证、林业碳汇储备林项目，探索“生态系统生产总值核算——生态贷——产品开发”的转化路径。

5、宜居宜业和美乡村建设

（1）统筹优化村镇布局：因地制宜、稳妥有序优化乡镇规模和布局结构。谋划以乡镇为实施单元的全域土地综合整治项目。

（2）农村基础设施建设和管护：“村路、村水、村能、村网”四网合一。谋划老旧公路改造、城乡供水一体化、千兆光网建设、充电设施建设、共建共享寄递物流设施建设、农村基础设施智慧化改造升级等项目。

（3）农村人居环境整治提升：从“清脏”转向“治乱”和“长效管护”。重点谋划整县打包的农村生活污水垃圾长效治理项目、厕所粪污资源化利用管网体系、村容村貌导视系统与微景观改造。

（4）农村基本公共服务提升：谋划县域紧密型医共体、教联体向乡村延伸，以及区域性养老服务综合体、村级养老服务站点（解决农村老龄化问题）等项目。