一、政策出台背景、定位与顶层逻辑

（一）出台背景

1.时代节点：“十五五（2026—2030 年）” 是从全面推进乡村振兴迈向基本实现农业农村现代化的关键攻坚期、农业强国建设中期落地期，承接“十四五” 三农建设成果，衔接2035 年基本实现农业农村现代化远景目标，是中国式现代化落地的基础性专项规划。

2.现实需求：我国粮食保供压力、种业“卡脖子” 短板、城乡收入差距、农村基础设施与公共服务短板、农业面源污染、防返贫长效机制不完善等问题仍存；消费升级倒逼农业从 “增产” 转向 “提质增效”，新质生产力、数字技术、生物育种重构现代农业发展模式，亟需顶层统筹政策指引全领域落地。

3.法规依据：根据国家“十五五” 国民经济和社会发展总体规划、二十大及二十届历次全会、二十届四中全会部署、中央一号文件精神编制，国务院2026 年5 月26 日正式印发实施，全国各省市、部委分级落地执行。

（二）顶层战略定位

1.全局定位：农业农村现代化决定中国式现代化全局成色，坚持三农工作全党重中之重、农业农村优先发展、城乡融合发展三大核心原则，锚定建设农业强国总目标，以乡村全面振兴为总抓手、千万工程经验为引领、改革创新为动力，农业现代化 + 农村现代化一体统筹推进，统筹科技、绿色、质量、品牌四类现代农业协同发展。

2.阶段目标分层

1.2030 年（十五五期末）：基本实现农业现代化取得重大进展，农村基本具备现代生活条件；

2.2035 年远景：乡村全面振兴决定性落地、农业现代化全面建成、农村全面实现现代化，农业强国建设取得标志性成效。

二、核心量化指标解读（15项指标：2项约束性+13项预期性）

（一）约束性指标（硬性考核、必须达标）

1.粮食综合生产能力≥1.45万亿斤（2030年）：“十五五” 千亿斤粮食产能提升行动核心底线，严守18亿亩耕地红线，保障国家粮食安全底线；

2.农产品质量安全例行监测合格率≥98%：倒逼质量农业、合格证制度、全链条溯源落地，匹配居民消费从“吃饱” 向 “吃健康” 升级。

（二）关键预期性指标（引导发展、分项落地）

1.种业：农业核心种源自给率85%（十四五末81%），破解种源卡脖子；

2.产业效益：农业及相关产业增加值25.8万亿元；新型经营主体带动农户比例63%（当前53.5%）；

3.乡村民生：农村生活污水治理率70%；乡镇养老服务中心覆盖率80%（现有60%）；农民可支配收入增速持续快于城镇居民；

4.绿色发展：化肥农药减量、畜禽粪污资源化利用率稳步提升。

三、七大核心任务分项深度解读（规划主体内容）

任务一：夯实粮食与重要农产品保供，提升农业综合生产能力（粮食安全主线）

   1.耕地硬核保障

·严守最严格耕地保护制度，严控非农占用、规范占补平衡；分区分类高标准农田全域建设，大中型灌区现代化改造、新一轮黑土地保护工程落地；

·永久基本农田重点用于粮食生产，优先保障稻谷、小麦口粮产能，玉米、大豆产能专项提升，多措并举扩油料供给。

   2.大食物观落地（多元化食物供给体系）

农林牧渔统筹：稻渔综合种养、生态大水面渔业、林下经济、设施农业现代化、食用菌与新型食品资源开发；稳定菜篮子全产业链供给，补齐冷链仓储、烘干短板，完善农业防灾减灾、病虫害联防联控体系。

   3.产业结构转型

从单一产量导向→产量+品质+生态+效益并重，发展质量农业、品牌农业，完善农产品合格证制度、全产业链溯源体系；优化国内农产品区域布局，推进农产品进出口多元化、特色农产品出口国际化（一带一路农业合作）。

任务二：健全常态化防返贫长效机制，守住不发生规模性返贫底线

1.监测帮扶体系制度化：全国统一防返贫动态监测平台，精准识别、动态预警、分层帮扶；过渡期后帮扶政策总体稳定，开发式帮扶+社保兜底双线并行。

2.重点区域专项支持：乡村振兴重点帮扶县专项政策、东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶五项机制长效化；依托特色产业、劳务输出提升欠发达地区内生造血能力。

3.防止返贫与乡村产业绑定：落地到户特色种养、庭院经济，完善联农带农分红机制。

任务三：强化农业科技装备，以农业新质生产力驱动产业升级（规划创新亮点）

   1.种业攻关首位度

新型举国体制攻坚生物育种、智能设计育种，建设国家级种业实验室、良种繁育基地，完成核心种源自给率提升目标；

   2.农机现代化 + 数字农业

·农机装备高质量行动：新能源农机、大型智能农机国产化，补齐丘陵山区小型适配农机短板；

·人工智能 + 农业专项行动：智慧农田、数字养殖、无人机植保、农业大数据全场景落地；

   3.首次明确布局农业新兴产业、未来产业（十五五政策重大创新）

重点培育五大赛道：农业生物制造、农业低空经济、新型功能食品、农用新材料、智慧种养装备，作为农业现代化新增长极。

任务四：拓宽农民多元增收渠道（三农工作落脚点）

   1.产业增收：做强“土特产”全产业链

乡村特色种养、农产品精深加工、农文旅康养、乡村手工业，建设县域农产品加工产业园、仓储冷链物流集群；一县一主导特色产业，完善订单农业、保底收购、入股分红联农机制。

   2.务工增收：县域城镇化+就地就近就业

县域产业园区扩容、乡村公益性岗位扩容，完善农民工技能培训、劳务品牌建设、跨省劳务协作；

   3.财产性增收：盘活农村资源

土地经营权流转、闲置宅基地盘活、集体经营性建设用地入市、农村集体资产股份分红；稳步推进二轮土地承包到期后再延30年试点（大稳定、小调整），稳定农户土地财产预期。

任务五：农业全面绿色转型，构建生态低碳农业体系

1.投入品减量：化肥农药减量增效、绿色防控替代化学农药、有机肥替代化肥；

2.废弃物资源化：畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、农膜回收全链条治理；

3.生态修复工程：耕地退化治理、地下水超采综合治理、农业面源污染综合治理、退耕还林还草提质；

4.绿色认证扩容：绿色食品、有机农产品、地理标志农产品规模化发展。

任务六：学习千万工程经验，分类片区化建设宜居宜业和美乡村（农村现代化核心抓手）

1.建设模式创新：分类有序 + 片区化统筹（中央文件首次明确提法）：依据城郊型、平原型、山区型、生态保护区乡村分类施策，打破行政村碎片化建设，连片打造乡村片区示范区；

2.硬件补短板（基础设施）：农村路网、供水、污水垃圾处理、改厕、光纤、冷链物流全覆盖；目标2030农村污水治理率70%；

3.公共服务均等化：乡村教育、基层医疗、养老服务（乡镇养老中心覆盖率 80%）、便民商超下沉，城乡公共服务资源统筹配置；

4.乡风与治理：移风易俗、文明乡村建设、村级治理数字化，盘活乡村闲置公共空间。

任务七：完善惠农政策与农村改革，强化制度保障

1. 财政投入机制：建立财政支农投入稳定增长机制，土地出让收益优先用于农业农村；金融支农（政策性银行专项信贷、农业保险扩面提标、乡村普惠金融）、农业科创税收优惠落地。

2. 关键农村改革落地

·土地制度：承包地延包试点、宅基地改革试点、集体产权制度改革深化；

·经营体系：家庭农场、农民合作社、农业龙头企业三类新型主体培育，提升规模化集约化水平；

·人才振兴：乡村本土人才培育、城市人才返乡入乡扶持政策、农技推广队伍建设。

四、规划配套重大工程与专项行动（落地抓手）

（一）重大工程项目

高标准农田建设工程、农业科技创新平台建设、农产品仓储保鲜冷链集群、灌区现代化改造、黑土地保护、和美乡村基础设施补短板六大基建项目。

（二）专项行动

1.大食物开发行动、千亿斤粮食产能提升行动；

2.人工智能 + 农业、农机装备升级、农业生物制造三大新质农业行动；

3.农产品加工业提质行动、农村人居环境提质攻坚行动。

五、政策利好主体与落地影响解读

（一）对农民

1.土地权益更稳：延包30年落地，土地流转收益、集体分红持续增加；

2.增收路径拓宽：特色产业扶持、就近务工、返乡创业补贴、技能培训免费；

3.生活提质：污水、改厕、养老、医疗、路网等公共服务向城镇看齐。

（二）对农业经营主体（合作社、家庭农场、龙头企业）

财政补贴、低息贷款、科创税收减免倾斜；冷链、产业园基建由政府配套；品牌农业、绿色农业、精深加工享受专项扶持。

（三）对涉农产业（种业、农机、数字农业、乡村文旅）

新兴农业产业列入重点培育目录，低空农业、生物制造等新业态获得产业基金、用地指标倾斜。

（四）对地方政府

1.考核导向：粮食安全、农民增收、和美乡村建设纳入地方党政绩效考核；

2.资金配套：中央专项债、涉农专项资金向试点片区、农业主产区、欠发达地区倾斜。

六、落地实施保障机制

1.党的全面领导：各级党委一把手抓乡村振兴，健全五级书记抓三农工作机制；

2.考核监测：建立规划指标年度监测、中期评估（2028年）、期末考核（2030年）制度，约束性指标刚性考核；

3.分层落地：各省依据国家规划编制省级十五五农业农村现代化专项规划，市县细化实施方案；

4.多元投入：财政+金融+社会资本（工商资本下乡规范引导）三位一体投入体系。

七、和“十四五” 三农规划核心变化对比

1.发展逻辑升级：十四五侧重补短板、巩固脱贫成果；十五五聚焦现代化提质、新质生产力培育、城乡深度融合；

2.产业新增赛道：首次把农业低空经济、生物制造、AI 农业等未来产业纳入顶层设计；

3.乡村建设升级：从单点人居整治→片区化、分类化系统性和美乡村建设（千万工程全域落地）；

4.增收逻辑升级：从务工+种养二元增收→产业+务工+财产性收入三维增收。

一、培训内容

（一）2026年最新国家财政、金融和投融资政策解读

1.基础设施相关领域十五五规划的要点解读；

2.深度解读2026年更加积极的财政政策与适度宽松的货币政策；

3.中央12万亿化债政策的影响和项目投融资总体谋划策略；

5.审计署最新工作报告、财政部最新债务报告等对地方政府投融资的影响和审计案例分析。

（二）专项债的申报实务操作

1.《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号）的重点解读；

2.自审自发的试点扩围；

3.扩大专项债券投向领域与用作项目资本金的使用方式；

4.如何理解专项债券额度对部分地区的倾斜及收益平衡的新规定；

5.部分省份下放专项债券项目审核权限带来的机遇与挑战；

6.专项债券资金使用加强监管的具体措施；

7.如何积极储备和谋划好2026年专项债券项目。

（三）超长期特别国债的申报实务

1.超长期特别国债的概念、申报范围；

2.国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的范围和领域；

3.超长期特别国债投资五大领域的对标储备谋划；

4.超长期特别国债与中央预算内投资申请区别；

5.超长期特别国债申报及审批流程与审核要点解析。

（四）中央预算内投资的申报实务

1.中央预算内投资重点支持的方向和领域分析；

2.中央预算内投资的投资支持方式与申报要点；

3.中央预算内投资与政府专项债如何结合；

4.中央预算内投资与PPP特许经营模式的结合；

5.如何通过中央预算内投资破解项目投融资的困境。

（五）增量政策背景下的存量资产盘活

2.通过TOT模式盘活存量资产的核心要点；

3.通过非PPP模式盘活政府公益性资产；

4.国家发改委第二批盘活存量资产案例分析；

5.国家发改委1013号文对采用PPP模式盘活存量资产的新政策要点；

6.盘活行政事业单位的存量资产及案例分析；

7.盘活市政公共资源与城市零星用地的要点与案例；

8.盘活文旅、商业等商业资产的要点与案例；

9.盘活医院、酒店等资产的要点与案例。

（六）盘活存量土地的重点领域和案例分析

1.低效用地五年过渡期的优惠政策内容；

2.如何通过提高容积率盘活工业用地；

3.“工业上楼”的政策、应用要点与实践案例分析；

4.利用工业用地建设宿舍型保障性租赁住房的案例分析；

5.国有企业通过自主、联营、转让等多种方式推进存量土地的改造开发的应用要点及案例分析；

6.探索难以独立开发的零星地块的使用方式及相关案例；

7.原土地使用权人自行改造开发的案例分析；

8.不同用途地块混合供应的案例分析。

（七）低效用地再开发的政府征收、收储与供应

1.政府征收与政府收储的区别与实施要点；

2.土地收储后的土地1.5级开发；

3.地方国企的市场化土地整备转让模式（替代政府实施土地一级开发）。

（八）城市更新项目谋划与投融资模式分析

1.十五五规划下关于城市更新的最新政策解读；

2.城市更新的内涵分析及城市更新行动八项重点任务详解；

3.城市更新的专项规划与实施方案编制要点；

4.老旧小区改造及基础设施类项目的项目特点分析；

5.老旧街区、厂区改造的特别与投融资模式及案例分析；

6.城中村改造的项目运作模式及案例分析；

7.地方国有企业获得土地使用权的自主开发模式；

8.地方国有企业实现物业经营权归集的开发模式；

9.地方国有企业主导下的“投资人+EPC+O”模式；

10.政府主导下的投资模式；

11.住建部、财政部支持城市更新的中央资金申请；

12.运用新业态新模式新场景中央财政资金支持城市更新。

（九）PPP新机制下的特许经营模式操作要点

1.中央和地方关于PPP新机制的重要政策解读；

2.PPP新机制项目的适用领域和重点谋划项目类型；

3.央国企如何在PPP新机制政策下获得地方政府特许经营项目；

4.地方政府通过特许经营模式盘活存量资产的要点；

5.政府投资支持在特许经营模式中的操作要点；

6.财政资金在特许经营项目运营期进行补贴的操作要点；

7.特许经营模式在盘活存量和新建改扩建项目中应用的案例分析；

8.《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》（国办函〔2025〕84号）出台的背景和存量PPP项目现状；

9.政府方的依法履约按效付费的政策要求，拖欠付费的违规情形认定，涉及拖欠企业账款的应对策略；

10.PPP存量项目处理的操作要点和案例分析。

（十）150文背景下的平台公司转型

1.150号文关于规范退出融资平台公司的标准与流程；

2.投融资平台公司整合升级的现实要求和各地政策要点；

3.投融资平台公司转型的五个主要模式和路径分析；

4.投融资平台公司转型的六大重构工程：顶层设计重构、资源资产重构、业务模式重构、投融资重构、公司治理重构、风控合规重构；

5.投融资平台公司转型发展和产业投资的案例分析。

二、培训对象

各级政府发展改革、财政、环保、住建、交通运输、水利、农业农村、林草、文旅等部门有关人员；以城投公司为代表的地方国有企业有关人员；污水垃圾处理、城乡供水供气供热、仓储物流、新能源、环保及建筑施工等企业有关人员；银行、证券、基金、信托、保险等金融机构有关人员等。

三、培训时间与地点

2026年06月11日—06月14日 重庆市 （11日全天报到）

2026年06月25日—06月28日 青岛市 （25日全天报到）

2026年07月09日—07月12日 苏州市 （09日全天报到）

2026年07月23日—07月26日 合肥市 （23日全天报到）

2026年08月06日—08月09日 西安市 （06日全天报到）

2026年09月03日—09月06日 成都市 （03日全天报到）

2026年09月10日—09月13日 南昌市 （10日全天报到）

四、收费标准

A.3980元/人（含培训、资料、电子课件、场地及培训期间午餐、结业证书等），住宿统一安排，费用自理。

B.5980元/人（含培训、资料、电子课件、场地、证书及培训期间午餐），住宿统一安排，费用自理。培训结束后，经考核合格，由中小企业合作发展促进中心颁发《投融资规划师》证书，报名需提供申报表、二寸蓝底免冠彩色照片、身份证复印件、学历证书复印件等电子版材料。

C.28000元/单位，同步直播，单位投屏播放，统一观看，不限人数，提供电子课件，支持在线提问。