重磅!国务院关于印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》的通知

信息来源：中国政府网

日前，国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期加快农业农村现代化的思路目标、重点任务和政策措施，强调以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

《规划》安排了七方面发展任务。一是提升农业综合生产能力和质量效益，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，推进农产品供给结构优化和质量效益提升。二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。三是强化农业科技和装备支撑，发展农业新质生产力取得重大突破。四是拓宽农民增收致富渠道，培育壮大乡村特色产业，千方百计促进就业创业增收。五是加快农业发展全面绿色转型，推行农业绿色生产方式。六是推进宜居宜业和美乡村建设，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间。七是提高强农惠农富农政策效能，完善农业农村投入机制，扎实推进农村改革，发展壮大乡村人才队伍。

《规划》部署了高标准农田、农业科技创新能力条件、仓储保鲜冷链物流设施等重大项目建设，提出了大食物开发、“人工智能+”农业、农产品加工业提升、农村现代生活条件补短板等重大工程和行动，明确了建立健全常态化防止返贫致贫监测体系、开展新一轮农业资源调查与区划、培育壮大农业领域新兴产业和未来产业等重要政策举措，并要求健全机制保障规划顺利实施。

国务院关于印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》的通知

国发〔2026〕14号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《加快农业农村现代化“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

2026年5月26日

（本文有删减）

加快农业农村现代化“十五五”规划

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。“十五五”时期是基本实现农业农村现代化的关键时期。为科学引领未来五年农业农村高质量发展，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定建设农业强国目标，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新为根本动力，一体推进农业现代化和农村现代化，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，加快推进宜居宜业和美乡村建设，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件取得重大进展，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供基础支撑。

到2030年，粮食等重要农产品供给保障能力稳步提升，粮食安全根基持续夯实，农业质量效益和竞争力不断提高。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，常态化防止返贫致贫机制更加完善。农业科技自立自强水平大幅提高，发展农业新质生产力取得重大突破。把农业建成现代化大产业取得重要进展，农民收入持续较快增长。宜居宜业和美乡村加快建设，农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度逐步提高。城乡融合发展实现新突破，基本公共服务均等化水平明显提升，农村改革扎实推进，农业农村高质量发展取得显著成效。

到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件，农业强国建设取得显著成效。

二、提升农业综合生产能力和质量效益

（一）增强粮食等重要农产品供给保障能力。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进粮油等主要作物大面积单产提升，促进良田良种良机良法集成增效。完善全链条支持大豆产业发展长效机制。健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，实施粮食产销区省际横向利益补偿，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。完善化肥储备制度。加强粮食购销和储备管理，推进粮食流通提质增效。加强新疆优质棉花生产，提升糖料作物良种和机械化水平，推进天然橡胶老旧胶园更新改造。完善生猪产能综合调控机制，推进畜禽养殖节本提质增效，加快发展饲草产业，推动草原畜牧业转型升级，提高奶业竞争力。扎实开展第四次全国农业普查。

（二）推进农产品供给结构优化和质量效益提升。合理优化粮食品种结构和区域布局，稳定稻谷、小麦生产，提升玉米、大豆产能，多渠道扩大食用油供给。推动农业由产量主导向产量品质并重转变，增加优质食味稻、强筋弱筋专用小麦、高产高油大豆供给，提供更多营养、健康、风味农产品。健全农业标准体系，完善农产品质量安全承诺达标合格证制度，建立以市场需求为导向的品质评价和质量分级制度。

（三）构建多元化食物供给体系。坚持农林牧渔并举，全方位、多途径开发食物资源。促进“菜篮子”产业提质增效，推动蔬菜、水果、茶叶产业优质发展。发展大水面生态渔业和稻渔综合种养，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞。深入实施设施农业现代化提升行动。发展林下经济，壮大林草产业和食用菌产业，开发新型食品资源。

（四）强化耕地保护和质量提升。落实最严格的耕地保护制度，统筹农用地布局优化，严格占补平衡管理，规范补充耕地质量验收。分区分类高质量推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，建立健全以项目法人责任制为基础的工程质量监督体系。加强大中型灌区现代化建设与改造，强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接。实施新一轮黑土地保护工程，提升耕地有机质含量，加强酸化耕地治理，稳步推进盐碱地综合利用。

（五）全面增强农业防灾减灾救灾能力。发展韧性农业，提高气象、水文、地质灾害监测预报预警精准度。加强防洪排涝抗旱设施建设，持续开展农田沟渠修复整治、中小河流和平原涝区治理。完善农机应急救灾设施装备条件，健全救灾机具配置和应急调用机制，加快补齐烘干、仓储等设施装备短板。强化病虫害统防统治和重大动物疫病联防联控。提升渔业本质安全水平。

（六）提升农业对外投资和贸易合作质量。推进农产品进口多元化，培育具有国际竞争力的农业企业，促进贸易和生产相协调。支持扩大优势特色农产品出口，大力发展农业服务贸易，拓展与共建“一带一路”国家农业发展合作空间。积极参与国际粮农治理。

三、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（七）精准做好监测识别。建立健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫监测体系，精准认定防止返贫致贫对象，分类落实精准帮扶措施。做好原建档立卡脱贫人口分类管理，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，根据实际动态调整帮扶对象。

（八）健全常态化精准帮扶政策体系。强化开发式帮扶，发挥社会救助兜底保障作用，确保不发生规模性返贫致贫。分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，推动主导产业全链开发，健全帮扶项目资产长效管理机制。持续做好就业帮扶，优化实施“雨露计划+”，深入推进乡村工匠培育工程，常态化开展“志智双扶”行动。健全社会救助体系，完善农村低保标准确定和动态调整机制。

（九）分层分类帮扶欠发达地区。把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元，继续给予集中支持，完善乡村振兴重点帮扶县支持政策和激励约束机制。继续开展东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶，深入实施“万企兴万村”行动和社会组织助力乡村振兴行动。加强易地搬迁后续扶持。

四、强化农业科技和装备支撑

（十）加强农业科技原始创新和关键核心技术攻关。发挥新型举国体制优势，强化跨学科跨领域协同，全链条推动农业重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。加强农业基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，探索长周期资助模式，推动产出更多标志性原创成果。培育壮大农业领域新兴产业和未来产业，加快更多先导性产业规模化发展。

（十一）提高农业科技创新能力和成果转化推广水平。统筹国家农业科技战略力量建设，加快构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，强化有组织科技攻关。充分发挥国家实验室和农业领域全国重点实验室作用，优化农业科研院校定位和布局。强化企业科技创新主体地位，支持企业更多承担产业急需的国家科技攻关任务，培育壮大农业科技领军企业。培养造就农业战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，建强青年农业科技人才队伍。推进农业科技成果集成转化，健全基层农技推广体系，促进农民生产需求与技术服务精准对接。加强国家农业高新技术产业示范区建设，探索科技创新、成果转化、企业培育机制。

（十二）加快推进种业振兴。深入实施种业振兴行动，加强种质资源精准鉴定、基因挖掘和改良创制，健全商业化育种体系，梯队培育国家种业阵型企业，加快选育突破性品种。稳步实施水产新品种审定制度改革。推进国家育制种基地建设。严格保护种业知识产权，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法行为。推进生物育种产业化应用。

（十三）创制应用先进适用农机装备。推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用。分类培育农机装备领域龙头企业、制造业单项冠军企业、专精特新中小企业，支持企业加强生产线技术改造、加快数字化转型，建强农机装备领域先进制造业集群、中小企业特色产业集群。体系化推进新能源农机装备技术研发、产业协同和基础设施建设。有序推进农业农村领域低空经济发展。加强现代设施农业装备自主研发，分类有序推进老旧设施更新改造。实行农机购置与应用补贴“优机优补”、“有进有出”和老旧农机报废更新。

（十四）推进人工智能运用和智慧农业发展。加快农业人工智能技术创新、应用场景拓展和产业生态营造。统筹部署农业农村数据基础设施，建设大规模、多模态、高质量数据集，完善数据标准和规范，发展农业农村领域数智化政务服务和数据产业。加快研发具有自主知识产权的软硬件产品，提升算力能力。健全天空地一体化农业观测网络。深挖农业农村数字生产力，引导各类主体加快农业数智化升级。

五、拓宽农民增收致富渠道

（十五）培育壮大乡村特色产业。实施乡村特色产业提升行动，发展特色种养、特色食品、特色手工。培育发展乡村新产业新业态，推动农业与文化、旅游、教育、康养、体育等产业深度融合，打造休闲农业和乡村旅游精品景点线路，培育“小而美”乡村文旅业态。实施农村电商高质量发展工程，加快农村电商迭代升级，规范发展农产品直播带货，开展“数商兴农”。

（十六）推动农产品加工业转型升级。健全农产品加工技术研发体系，加强农产品产地加工设施建设，大力发展农产品精深加工、综合利用，培育壮大农产品加工龙头企业，做好“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”增值大文章。因地制宜加强产地冷链物流设施建设，引导有条件地区整县提升冷藏保鲜设施标准化、智慧化、绿色化水平。

（十七）千方百计促进就业创业增收。完善农民工就业扶持政策和公共就业服务体系，推动技工院校和培训机构面向农村转移就业劳动者开展职业技能培训，大力发展乡村人力资源服务，充分释放养老、家政、托幼、物流等社会服务领域就业潜力。实施农村创业服务提升行动，引导创业项目与金融机构、科研单位精准对接，激励各类人才下乡服务和创业就业，因地制宜培育农创客。完善联农带农机制，实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，缩小城乡、区域、群体收入差距。

（十八）多措并举扩大乡村消费。推动农村商品消费扩容升级，支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村废旧家电家具等再生资源回收体系。完善农村商贸物流体系，推动生产经营主体与电商平台、商超餐饮企业、供销集市等合作，促进农产品产供销精准衔接。实施县域商业提质增效行动，推进“千集万店”改造提升。扩大农村服务消费，培育丰收市集、赛事演出、休闲露营等乡村消费新场景新业态，拓展健康、养老、托幼等消费。

（十九）推进县域经济和城乡融合发展。发展县域富民产业，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，推动兴业、强县、富民一体发展。促进城乡要素双向流动，构建城乡统一的建设用地市场。加强县域基础设施建设和基本公共服务供给统筹，推动县域基础设施一体化规划建设管护，完善基本公共服务投入保障长效机制。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。稳步提高农民工参加城镇职工社会保险比例，推动更多城市将符合条件的未落户常住人口纳入公租房保障范围。

六、加快农业发展全面绿色转型

（二十）加强农业资源节约和生态保育。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施好长江十年禁渔和海洋伏季休渔。强化农业节水增效，完善制度政策体系，深化农业水价综合改革，推进黄河流域农业深度节水控水。因地制宜在地下水超采区等区域开展耕地休耕。加强珍贵濒危水生野生动物保护，健全外来入侵物种监测预警、应急处置、综合防控体系。开展新一轮农业资源调查与区划，推进农业资源数据共建共享。

（二十一）推行农业绿色生产方式。推进化肥精准施用，推广应用高效低毒低残留新型农药，开展农作物病虫害绿色防控。常态化推进兽用抗菌药使用减量化，整治水产养殖滥用药行为。发展生态循环农业，推进秸秆综合利用、粪肥就近还田利用、地膜科学使用回收。开展农用地土壤重金属污染溯源整治，扎实推进受污染耕地安全利用，加快推广镉低积累水稻等适用品种技术。实施农业农村减排固碳行动。

（二十二）促进农业生态价值转化。探索农业生态资产确权，开展农业相关生态产品价值核算，实施农产品碳足迹管理，推进农业领域碳交易。加力推进产业生态化和生态产业化，发展绿色低碳产业链，促进加工减损增效、流通降本增效。加强农业绿色发展水平监测。

七、推进宜居宜业和美乡村建设

（二十三）统筹优化村镇布局。顺应乡村人口数量结构变化和村庄格局演变分化趋势，提高乡村规划质量和实效，结合实际细化村庄分类，合理确定建设重点和优先序，强化乡村空间设计和风貌管控。支持有条件地区选择位置相邻、功能相近、产业相联的村组成片区，以片区为单元推进规划共绘、设施共建、服务共享、环境共美。因地制宜、稳妥有序优化乡镇规模和布局结构。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。

（二十四）加强农村基础设施建设和管护。实施农村现代生活条件补短板工程。创造乡村优质生活空间。开展新一轮农村公路提升行动，推进农村公路建管养运高质量发展。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化建设，有序推进农村供水县域统管。建设多元互补的现代农村能源体系，推进农村电网巩固提升，扩大农村充电设施覆盖范围。支持农村寄递物流设施共建共享，推动客货邮融合发展。推动现代宜居农房建设，新建和改造提升乡村应急避难场所，盘活利用农村闲置基础设施。实施数字乡村高质量发展行动，提升乡村数字化、网络化、智能化水平。因地制宜完善乡村建设实施机制，落实乡村建设任务清单和项目库管理制度，健全农村基础设施管护长效机制。加强林区、垦区、牧区基础设施建设。

（二十五）持续整治提升农村人居环境。实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。推进生活污水有效治理，基本消除农村黑臭水体。深入开展农村地区爱国卫生运动。推进村庄绿化美化亮化，突出地域特色和乡土气息开展村庄微改造，加快生态清洁小流域建设。

（二十六）提升农村基本公共服务供给水平。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化城乡学校布局，改善县域普通高中和寄宿制学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园，办好农村特殊教育。加强县域教师队伍统筹配置，深入实施“优师计划”、“银龄讲学计划”、“特岗计划”。实施医疗卫生强基工程，推进重点中心乡镇卫生院提质升级，优化乡村医疗卫生机构建设布局，加强基层医疗卫生机构运行保障，基本实现紧密型县域医共体全覆盖。完善基本医保参保长效机制，合理提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例。推动养老服务扩容提质增效，以居家养老为基础大力发展互助性养老服务。逐步提高城乡居民基础养老金，推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险。加强对农村孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残疾人、精神障碍人员等的探访关爱，及时帮助解决实际困难。

（二十七）加强乡村治理体系和能力建设。强化农村基层组织体系建设，增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥农村基层党组织领导作用，加强农村党员教育培训，严格农村基层干部管理监督，落实村干部基本报酬保障。推进自治法治德治融合，创新村级议事协商机制，因地制宜开展乡村法律顾问工作，加强家庭家教家风建设，创新务实管用乡村治理方式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷化解在基层。常态化开展农村扫黑除恶。发挥村规民约引导作用，推进移风易俗，持续整治农村高额彩礼等问题。完善宗亲组织和宗祠规范管理制度机制。加强农村思想政治工作，弘扬和践行社会主义核心价值观，铸牢中华民族共同体意识。丰富乡村文化产品和服务供给，因地制宜开展群众性文体活动，办好中国农民丰收节。

八、提高强农惠农富农政策效能

（二十八）完善农业农村投入机制。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，用好中央预算内投资、地方政府债券等资金渠道，加强乡村振兴资金全链条监管，严肃查处弄虚作假、挤占挪用等问题，提升财政支农政策效能和资金效益。健全农村金融服务体系，加大农业农村中长期贷款投放力度，发展农村数字普惠金融，推动农村信用体系建设。发挥农业保险风险保障作用，支持发展地方特色农产品保险，提高理赔效率。引导民间投资依法规范有序投入乡村振兴，丰富资本市场服务涉农主体方式，鼓励以市场化方式设立乡村振兴基金，支持符合条件的企业发债融资用于乡村振兴领域。

（二十九）稳慎推进农村土地制度改革。巩固和完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。发展农业适度规模经营，健全承包地经营权流转价格形成机制和管理服务制度。加强农村宅基地规范管理。节约集约利用农村集体经营性建设用地，有序推进入市改革。依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。深化集体林权、农垦、供销社等改革。

（三十）健全现代农业经营服务体系。提高家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系。发挥现代农事综合服务中心作用，将先进适用品种、技术、装备引入小农户，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，实施新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动，促进小农户和现代农业发展有机衔接。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，严格控制农村集体经营风险，推进农村产权交易市场规范化建设，保障农村妇女平等享有农村集体经济组织各项权益。

（三十一）发展壮大乡村人才队伍。实施“神农英才”计划，深化涉农高校教育教学改革，以需求为导向加快新农科建设，推动涉农专业人才定向培养。实施新一轮高校毕业生“三支一扶”计划，推进乡村巾帼追梦人计划、大学生志愿服务西部计划和乡村振兴青春建功行动。加快培育高素质农民，加强农业广播电视学校建设发展。实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，加强农业农村高技能人才培养选拔。提升乡村治理人才能力素质。

九、保障措施

（三十二）健全党领导农村工作体制机制。实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，坚持五级书记抓乡村振兴，强化乡村振兴责任制落实。选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子特别是带头人队伍，持续整顿软弱涣散村党组织，完善向重点乡村常态化选派驻村第一书记和工作队制度，培养储备后备力量。

（三十三）健全推动乡村全面振兴长效机制。深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，因地制宜健全政策体系、制度体系和工作机制，发挥国家乡村振兴示范县引领作用。扎实推进农村综合改革。健全社会力量服务乡村振兴长效机制，实施社会组织帮扶合作重点项目。完善农业农村法律规范体系，鼓励地方因地制宜加强特色立法。加强农业行政执法规范化建设，改善执法装备条件，建设专业化、现代化、高素质综合行政执法队伍。强化法治监督，加强农业农村普法。

（三十四）强化实绩考核和监测评估。加强省级党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核，完善考核方式，提高考核针对性和科学性。开展农业农村现代化进展和水平监测，强化规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估全过程管理，制定年度任务清单和工作台账，跟踪督促规划任务落实。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。

一、【研修背景】

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是地方政府隐性债务化解的攻坚深水区。刚刚闭幕的全国两会释放出强烈信号：宏观政策延续积极宽松基调，财政赤字率维持在4%的高位，超长期特别国债与专项债发行规模保持稳定，适度宽松的货币政策有望在二季度迎来降准降息。

35号文、47号文、14号文、134号文、150号文、226号文以及99号文接连出台，为债务风险化解工作提供指引，然而，在政策红利释放的同时，合规红线却越收越紧。政府工作报告首次明确提出“多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，分类有序推动改革转型”。这标志着化债工作已从“隐性债务”向“经营性债务”纵深推进，平台公司必须从“政府的钱袋子”彻底转向“市场化产业主体”。

当前，各方面临的现实挑战极为严峻。

政策边界难把握：

如何识别项目运作中的隐性债务？

财政补贴、注资承诺、以租代建的合规红线在哪？

存量资产难盘活：

湖北“三资三化”如何落地？

低效园区、废弃矿坑、水利设施如何变为有效资产？

平台转型难突破：

如何调整资产结构？

如何在压降债务的同时获取新的现金流？

产业投资难下手：

新基建、新能源项目如何谋划？

投的钱怎么退？

“补改投”产业基金如何运作？

为帮助地方政府、平台公司、金融机构精准把握政策取向，破解投融资与转型发展痛点，北京光环时代国际咨询有限公司特举办专题研讨会，以“政策解读+案例剖析+实务落地”为核心，助力各单位在合规框架下实现高质量发展。

【本次研修将围绕以下核心问题】

如何读懂2026年两会后的政策信号？

如何识别并规避隐性债务“雷区”？

片区开发、土地整治、农村公路、以租代建等场景中，财政怎样支付才不算违规？

如何合规地盘活存量“三资”？

湖北“三资三化”具体怎么干？

低效楼宇、污水资产、林业资源、河道砂石如何变现？

如何防范虚假化债与新增隐债？

“自卖自买”股权盘活如何操作才不构成虚增财政收入？

“供应链”贸易收支为什么会被计减？

如何分类推进平台公司改革转型？

高质量发展“六定”改革是哪六项？

如何搭建真正的“干部能上能下、收入能高能低、人员能进能出”的市场化本薪酬体系？

35号文之后，不同类型的平台如何调整业务、重组资产，化解经营性债务风险？

如何操作经营权盘活项目？

智慧路灯、路侧停车、屋顶光伏、广告位等经营权转让，如何避免踩坑？

如何通过产业投资拉动区域经济？

从“瓦片经济”到“产业投资”，租金变股权，投出去的钱怎么收回？

银行资金如何合规进入基础设施领域？

银行贷款进了国库算不算违规？

流贷、贸融、盘活贷的审批要点是什么？

存量PPP项目如何规范运营？

国办函〔2025〕84号文背景下，如何做好存量项目的建设和运营规范？

政府如何合规支持企业发展？

财政补贴、注资、授权实施项目的合规路径在哪里？

超长期特别国债1.3万亿元，地方政府专项债4.4万亿元，中央预算内投资7550亿元，新型政策性金融工具8000亿元，合计7.255万亿，应该怎么争取？

二、【研修对象】

政府、平台公司、投建企业、金融机构决策层和实操层一起参加，效果最佳。

包括但不限于：

1、副县级以上领导干部或分管国资、投融资领导（县长/区长/常务带队效果最佳）；

2、区/县各城投公司主要负责人、人力资源负责人、部门负责人及项目负责人；

3、区/县委常委部门第一副职，人大机关、政协机关联系经济工作的领导；

4、发改委、财政局、国资委/局/办、乡村振兴局、教育局、工信局、民政局、自然资源与规划局、住建局、交通局、农业农村局、林业局、水利局、商务局、文广体旅局、卫健委、审计局、统计局、市场监督管理局、大项目办、扶贫办、各街道办事处等单位负责人及项目主管负责人；

5、参与政府项目的央企、国企、民企、上市公司高管及项目负责人；

6、证券公司、商业银行、借贷公司、基金公司、担保公司、评级公司等。

三、【研修内容：政策解读+案例复盘+实操干货】

第一天：上午9:00-12:00下午14:00-17:00

主讲人: 拟邀请丰富实操经验的一线专家授课

一）当前政策取向（稳中求进，向“新”求“质”）

1、2026年宏观经济与政策取向（结合两会最新精神）；

2、政策基调解读：4%赤字率、4.4万亿专项债、1.3万亿超长期特别国债、8000亿政策性金融工具的资金分配逻辑；

3、投资方向指引：“十五五”重点、人工智能算力、六网、新基建的投融资切入点；

4、财政新动向：“投资于物”向“投资于人”转变，教育、医疗、养老等民生领域的投融资机遇；

5、“小钱小气、大钱大方”提升财政政策效能和资金使用效益；

6、“补改投”及产业基金运作。

二）地方政府化债政策与路径（红线与底线）

1、隐债识别实务：如何判断基建项目、土地整治、农村公路、片区开发中的隐性债务？（结合8类典型场景分析）

2、地方政府化债的几个政策路径（地方政府债务置换、政府投资项目分类管理、融资平台转型）

三）存量资产盘活及合规要点

1、存量资产盘活的政策、主要工具及其应用；

2、国有“三资”（资源、资产、资金）盘活的路径，湖北等典型案例剖析；

3、12类经营权盘活案例点评（旅游景点、农村人居环境改造、智慧路灯、桥下空间、团餐配餐、路侧停车、光储充检、建筑屋顶、广告位、养老机构、环卫一体化、水利设施）

四）六张网、城市更新政策解析及投融资模式

1、2026年4月中央政治局会议六张网建设总体要求与水网定位。

2、《国家水网建设规划纲要》核心要义与“纲、目、结”架构。

3、自然资发〔2026〕1号文深度拆解城市更新的六把"政策钥匙"。

4、城市更新的8大申报赛道、3大项目分类、7大资金渠道。

5、标杆案例参考。

五）项目资本金筹措路径和方式

1、项目资本金的组成；

2、中央预算内资金申报及合规审查要点；

3、超长期特别国债申报及合规审查要点；

3、专项债券申报及合规审查要点；

4、PPP新机制下特许经营项目结构设计及合规审查要点；

六）平台公司转型之“六定”改革

1、“六定”改革是哪六项。

2、如何搭建“干部能上能下、收入能高能低、人员能进能出”的市场化本薪酬体系。

第二天：上午9:00-12:00下午14:00-17:00

主讲人：宋老师——光环咨询首席专家，毕业于北京大学，高级经济师，平台公司产业化转型操盘手、投融资专家、国开行专家。曾任某AAA评级城投公司投融资部总经理；拥有30年平台公司转型、产业投资、片区开发、基建项目融资、资产盘活经验。

课程主题：《平台公司转型、产业投资在两会精神下新的发展趋势》

《平台公司转型、产业投资在两会精神下新的发展趋势》

1、十五五规划的政策导向、PPP新规115号文以及存量项目84号文、《政府投资条例》、超长期国债地方政府专项债等新规对于目前项目实施的影响；

2、35号对于城投公司的分类影响，47号文对于化解地方债务的路径，19号文盘活存量资产的指引，特许经营权管理办法的17号文新规；

3、城投公司在片区开发、城市更新过程中的业务拓展、重要作用的发挥；

4、园区产业升级过程中城投公司的机遇；

5、对于城投公司，资源性资产持有的利弊；

6、地方债务变化的趋势与风险防控；

7、投融资平台在区域经济发展过程中的重要性；

8、投融资模式创新的核心要素：投融资+运营+资本+退出；

9、资金来源、构成以及节点；

10、财务成本以及资本金收益率；

11、城投公司的收益提升以及现金流量平衡；

12、如何做大做强做优城投公司；

13、城投公司的融资渠道以及成本分析；

14、城投从“瓦片经济”到“产城融合”到“产业投资”的转变；

15、盘活国有资产，增强资产运营的能力，提高资产收益水平；

16、政府项目补贴等的处理；

17、商业银行借贷资金与产业基金的不同作用；

18、资产证券化与REITs在基金退出过程中的风险；

19、如何利用好资产证券化推动区域经济发展；

20、专项债的发行与充分利用；

21、PPP、BOT、BOO、REITs、ABO、EOD、EPC+F等模式的对比分析；

22、城投公司的市场性和市长性；

23、国有企业运营过程中考核指标以及重点关注；

24、经营年限变成不高于40年后，给项目公司带来的机遇；

25、区域经济发展的两轮驱动；

26、产业园区开发建设与区域经济发展的关键性；

27、产业园区升级的趋势性；

28、产业基金成立的逻辑与运作；

29、投中的项目评价和投后的项目管理；

30、产业赛道选择（大数据、生物医药、机器人、自动驾驶、算力芯片、低空经济等），项目的判断依据和关键节点把控；

31、被投项目以及团队的尽职调查；

32、对被投项目的股债结合；

33、订制厂房、租金减免、5年回购、税收贡献等因素如何关联以及控制；

注：欢迎带着问题参加，每天下午安排互动交流。

四、【时间地点】

6月25日（周四）报到，6月26日—27日培训地点：兰州

五、【收费标准】

会员单位免费；非会员单位2800元/人/期；3人及以上2700元/人/期；6人及以上2600元/人/期；9人及以上2500元/人/期；12人以上2400元/人/期，以此类推。（含：培训、资料、场地、茶点及增值税普通电子发票；不含：食宿及交通费）。

六、【关于发票】

1.培训费由北京光环时代国际咨询有限公司开票。

2.食宿费用由酒店开票。

七、【其他服务】

1.会员：4万/年/单位，全年20人次（含培训和资料费，不含食宿和交通费）。

2.北京经济技术开发区总公司（亦庄控股，AAA评级）、合肥高新投学习交流等。

3.内训：可定制专题内训或外训，包括但不限于本主题，例如：项目谋划、专项债、国债、中央预算内等上级资金申报、施工企业转型、平台公司转型、国企改革、AI转型、薪酬绩效、存量PPP项目处置等各种政策解读和实操案例分享。

4.咨询：上级资金申报、特许经营项目实施方案、存量资产盘活融资落地方案、国企高质量发展方案，“六定”改革、市场化薪酬绩效制度方案等。

八、【主办单位】

北京光环时代国际咨询有限公司，成立于2003年，经过多年努力，已发展成为基础设施和公共服务领域集培训、顾问、咨询、投融资为一体的综合服务平台。

九、【报名方式】

申老师：18811430069

以上主题可上门培训，人数不限!全年培训计划安排，请添加微信索要文件！！！