2026年6月2日，国务院正式印发《加快农业农村现代化"十五五"规划》（下称《规划》）。这是"十五五"开局之年三农领域最高规格顶层文件，也是通往2035年基本实现农业农村现代化、建成农业强国的中期"施工图"。首次将"发展农业新质生产力""培育农业未来产业""农村现代生活条件补短板工程"写入国家级规划，标志着国家三农工作从"保供给、防返贫"向"强产业、提品质、促共富"全面提升。
时代方位：为什么是"十五五"？
"十五五"时期被定位为基本实现农业农村现代化的关键窗口期。经过"十四五"时期粮食产量站稳1.4万亿斤台阶、脱贫攻坚战全面胜利，"三农"工作主要矛盾已转化为：农业质量效益不高 vs 建设农业强国要求、农村基础设施公共服务滞后 vs 农民美好生活期待、城乡要素流动不畅 vs 共同富裕目标。
《规划》明确总抓手——以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用"千万工程"经验为引领，锚定建设农业强国目标，一体推进农业现代化和农村现代化。
目标体系：2030硬指标与2035远景
《规划》设置15项主要指标（含约束性与预期性），核心量化目标如下：
关键指标 "十五五"期末（2030年）目标
粮食综合生产能力 ≥1.45万亿斤
农业科技进步贡献率 67%
农业核心种源自给率 85%
农作物耕种收综合机械化率 >80%
农业及相关产业增加值 25.8万亿元
农村生活污水治理率 70%
乡镇区域养老服务中心覆盖率 80%
农产品质量安全例行监测合格率 >98%
2035年远景：乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件，农业强国建设取得显著成效。
七大任务拆解——规划的核心骨架
（一）提升农业综合生产能力和质量效益
坚持产量、产能、生产生态、增产增收"一起抓"。深入实施藏粮于地、藏粮于技，新一轮千亿斤粮食产能提升行动和粮油作物大面积单产提升是重头戏。严格耕地占补平衡，高质量推进高标准农田建设，实施新一轮黑土地保护工程和盐碱地综合利用。构建多元化食物供给体系——向设施农业、深远海养殖、林下经济要食物。
（二）持续巩固拓展脱贫攻坚成果
建立健全常态化防止返贫致贫监测体系，动态精准识别，分层分类帮扶。继续集中支持乡村振兴重点帮扶县，深化东西部协作、"万企兴万村"，强化易地搬迁后续扶持，确保不发生规模性返贫。
（三）强化农业科技和装备支撑——新质生产力入场
这是《规划》最大亮点之一：首次将"因地制宜发展农业新质生产力"摆在突出战略位置，首次提出培育壮大农业领域新兴产业和未来产业——包括智能设计育种、新能源农机、农业低空经济（植保无人机等）、农业生物制造、新型食品（细胞培养肉、微生物蛋白）等。
深入实施种业振兴行动，推进生物育种产业化。加快高端智能及丘陵山区适用农机研发，实行"优机优补"和老旧农机报废更新。推进"人工智能+农业"，建设天空地一体化农业观测网络，发展农业农村大数据与数智化政务。
（四）拓宽农民增收致富渠道
实施乡村特色产业提升行动，推动"粮头食尾""畜头肉尾""农头工尾"——大力发展农产品精深加工，建设产地冷链。培育休闲农业、乡村旅游、"数商兴农"农村电商。完善联农带农机制，强化农民工职业技能培训和返乡创业支持，缩小城乡居民收入比。
（五）加快农业发展全面绿色转型
推行化肥精准施用、农药减量增效、兽用抗菌药减量化，推进秸秆综合利用、粪肥还田、地膜科学回收。实施农业农村减排固碳行动，探索农业生态产品价值实现机制和碳交易试点。
（六）推进宜居宜业和美乡村建设
创新提出"农村现代生活条件补短板工程"——新一轮农村公路提升、供水保障、电网升级、宽带覆盖，盘活闲置基础设施避免重复建设。顺应人口变化优化村庄布局，以片区为单元推进规划共绘、设施共建。稳步提高县乡村医保使用比例、城乡居民基础养老金，提升教育、医疗、养老公共服务供给。
（七）提高强农惠农富农政策效能
发展县域富民产业（农业强县、工业大县、旅游名县），构建城乡统一建设用地市场。推行由常住地登记户口提供基本公共服务，依法维护进城农民"三权"（土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权），推进农业转移人口市民化。
五大新意与政策突破
1、农业新质生产力法定化：不再只谈传统科技进步，明确智能育种、农业AI、低空经济、生物制造等未来产业为国家支持方向。
2、 粮食产能新标尺：综合生产能力从1.39万亿斤提至1.45万亿斤，并配套主产区省际横向利益补偿机制。
3、防返贫→常态化监测：从集中攻坚转向制度化、数字化动态监测和分层分类帮扶。
4、乡村建设从"有"到"好"：首次系统部署"现代生活条件补短板工程"，强调污水治理（70%目标）、养老服务（80%覆盖）等品质指标。
5、县域城乡融合破壁：以县域为切入点统筹基础设施和公共服务，常住地提供基本公共服务制度迈出实质一步。
落地保障与地方行动指向
《规划》要求健全党领导农村工作体制机制，强化实绩考核和规划实施监测评估。财政上明确完善农业农村投入机制，落实涉农首台（套）、首批次、首版次应用激励政策及科技创新税收优惠。地方政府需抓紧编制省级实施方案，将约束性指标纳入政绩考核。
对基层而言，接下来重点是：摸排高标准农田质量与管护短板、启动防返贫监测体系数字化升级、梳理本地特色产业链（加工+品牌+电商）、谋划申报农业科技示范区与生物制造项目、制定村庄规划分类与基础设施补短板清单。
《加快农业农村现代化"十五五"规划》不只是又一份五年安排——它宣告中国三农正式进入"强农、提质、融城、共富"新阶段。当新质生产力注入田野、当和美乡村具备现代生活条件、当农民获得与市民接近的公共服务，"农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色"这句话将从文件走进亿万人的日常。
本文综合国务院《加快农业农村现代化"十五五"规划》原文及农业农村部、国家发展改革委负责人答记者问、新华社、人民网权威解读整理撰写（2026年6月）。
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