【绿洁兴农】发展生态循环农业《加快农业农村现代化“十五五”规划》(国发〔2026〕14号)国务院

“发展生态循环农业”出自规划第六部分・加快农业发展全面绿色转型第（二十一）条：推行农业绿色生产方式，是串联秸秆综合利用、粪肥就近还田、化肥减量、耕地污染治理、农业减排固碳、种养绿色生产、农业生物制造、千亿斤粮食产能提升八大国家级专项的顶层枢纽工程，是十五五农业绿色低碳转型的核心落地载体。

一、概念定义与政策顶层设计

（一）概念定义

生态循环农业是以种养耦合为核心，按照物质循环、能量层级利用原理，打通 “农田种植 — 畜禽水产养殖 — 农牧废弃物资源化 — 有机肥 / 生物饲料还田回田” 闭环产业链；统筹秸秆、畜禽粪污、农膜、加工副产物等农业废弃物资源化利用，同步配套绿色植保、精准施肥、耕地修复、低碳种养技术，实现化肥农药减量、耕地提质、面源污染防控、农业固碳增收四位一体的可持续农业模式，是落实大食物观、农业双碳、耕地保护的法定主流生产形态。

规划原文明确三大硬性落地抓手：秸秆综合利用、粪肥就近还田、地膜回收利用，配套化肥精准施用、兽用抗菌药减量、土壤重金属治理、农业减排固碳四大配套任务。

（二）顶层政策架构（国发 14 号三重政策绑定）

1. 绑定粮食安全：对接新一轮千亿斤粮食产能提升行动
   循环农业产出的生物有机肥、发酵饲料是 720 个粮食产能重点县地力提升、稳产增产关键投入品，以用地养地替代传统化肥过量增产模式。
2. 绑定农业生物制造提升行动
   依托工程菌株、合成生物技术，对秸秆、粪污进行工业化发酵，生产微生物蛋白饲料、复合生物菌肥、土壤调理剂，生物制造是循环农业高值化的技术底座。
3. 绑定农业双碳与生态价值转化（第二十二条）
   循环还田固碳纳入农业农村减排固碳行动核算，未来衔接农业碳足迹核算、农业碳交易、生态产品市场化变现。
4. 硬性考核约束
   畜禽粪污资源化利用率、秸秆综合利用率、化肥减量幅度、废旧地膜回收率四项指标，纳入地方农业绿色考核、粮食安全党政同责考核、双碳目标考核。

二、全链条技术路线（对标规划原文全要素）

路线 1：种养废弃物资源化主线（规划核心：秸秆 + 粪肥就近还田）

1. 粪污资源化
   规模化养殖场粪污经密闭发酵 / 生物腐熟两条路径：①液态粪污经沼气发酵，沼液水肥一体化还田；②固态粪污搭配秸秆辅料，接入生物制造工程菌种，堆沤制成生物有机肥，就近供给配套大田，落地粪肥就近还田法定要求。
2. 秸秆资源化（五大路径联动循环）
   ①肥料化：秸秆粉碎 + 功能菌还田、秸秆配粪污造有机肥；②饲料化：秸秆生物发酵做蛋白饲料回供养殖端；③基料化：秸秆培育食用菌，菌渣肥田；④原料化：秸秆代塑加工，副产物还田；⑤能源化：秸秆 + 粪污协同发酵产沼气。
3. 地膜闭环
   ：废旧地膜回收→再生造粒再加工新地膜，实现 “使用 - 回收 - 再造” 循环。

路线 2：绿色种植配套技术（化肥精准施用 + 病虫害绿色防控）

1. 化肥精准减量
   ：水肥一体化、测土配方施肥，有机肥替代部分化肥（循环产物替代）；
2. 绿色植保
   ：RNA 农药、多肽生物农药、诱杀防控（农业生物制造产品）替代化学农药，落实高效低毒农药推广。

路线 3：绿色养殖配套技术（兽用抗菌药减量 + 水产规范用药）

畜禽饲喂发酵秸秆蛋白饲料提升机体免疫力，从源头减少抗生素使用；水产种养结合（稻渔综合种养），水体种养共生净化水质，整治水产滥用药物。

路线 4：耕地安全利用配套技术（土壤重金属治理）

生物有机肥、秸秆基土壤调理剂钝化土壤重金属，配套镉低积累水稻品种推广，实现受污染耕地安全利用。

路线 5：低碳固碳配套技术

秸秆还田固碳、有机肥还田提升土壤有机碳储量，落地农业农村减排固碳行动。

三、新质生产力赋能逻辑

1. 生物技术新质化：生物制造重塑循环转化效率

依托农业生物制造专项的基因工程菌株、固态发酵工艺，把传统自然堆肥升级为工业化定向发酵，秸秆、粪污转化效率提升 35% 以上，催生微生物饲料、功能菌肥等高附加值新产品，突破传统循环低收益瓶颈。

2. 装备新质化：全程机械化完善收储运闭环

秸秆打捆机、粪污密闭输送设备、有机肥成套加工设备、智能水肥一体机纳入农机购置补贴，构建县域废弃物收储运机械化服务体系。

3. 产业业态新质化：县域循环全产业链成型

上游种养生产→中端废弃物收储社会化服务→中游生物有机肥 / 饲料加工厂→下游绿色种植，催生县域循环农业产业园新产业，成为乡村富民新质经济增长点。

4. 数字新质化：资源数字化统筹匹配

依托新一轮农业资源调查区划成果，搭建县域秸秆、粪污资源大数据平台，精准匹配养殖场粪污产出与种植基地用肥需求，实现就近还田落地。

5. 生态价值新质化：碳汇变现拓展收益

循环种养带来的耕地固碳量计入农业碳足迹，依托规划生态产品价值转化政策，未来碳汇可参与碳交易变现，延伸种养增收渠道。

四、五大落地应用场景（紧扣规划分区落地导向）

场景 1：720 个千亿斤粮食产能重点县全域循环（核心场景）

平原产粮大县统筹县域种粮基地 + 规模化养殖场：大田秸秆就近收储，一部分粉碎还田配菌肥培肥地力（支撑粮食增产），一部分搭配养殖场粪污生产有机肥，全量就近还田替代化肥，高标准农田项目配套循环补贴。

场景 2：规模化种养循环产业园（园区标杆模式）

大型生猪 / 肉牛养殖基地配套自有粮食种植园：园区自产秸秆发酵做饲料喂畜禽，畜禽粪污 + 外购周边散户秸秆集中制有机肥，全部还田自有耕地，实现种养内部零废弃闭环，是十五五种养循环示范园标配。

场景 3：稻渔 / 稻蔬综合种养（南方水田场景）

水稻田套养鱼虾蟹，水产排泄物水肥滋养水稻，水稻秸秆回收做饲料或堆肥还田，落实水产减药、化肥减量双重政策，适配长江流域生态保育。

场景 4：南方丘陵特色种养 + 耕地修复场景

果蔬、中药材种植区：秸秆培育食用菌，菌渣 + 养殖场粪污制成土壤调理剂，钝化果园重金属、改良板结土壤，落地受污染耕地安全利用。

场景 5：北方地下水超采休耕区生态循环

休耕农田秸秆就地堆肥还田涵养地力，配套水肥一体化节水灌溉，衔接农业资源节约与耕地休耕政策。

五、国内典型落地案例

案例 1：黄淮海河南种养循环示范县（粮食产能重点县）

县域落地中央绿色种养循环试点项目：全县 12 万余亩小麦玉米田 + 23 家规模化猪场联动，每年约 60 万吨秸秆、18 万吨畜禽粪污集中加工有机肥，68% 有机肥就近还田用于粮食种植，化肥亩均减量 27%，粮食亩产提升 13%，同步申领秸秆综合利用 + 千亿斤产能双重补贴。

案例 2：东北黑龙江黑土地循环项目

玉米大豆轮作基地 + 规模化奶牛场，玉米秸秆一部分青贮喂牛，牛粪 + 剩余秸秆发酵有机肥全量还田黑土地，兼顾黑土地保护、秸秆资源化、种养循环三大任务。

案例 3：江苏稻渔综合种养示范区

万亩稻田套养小龙虾，水稻秸秆发酵后作为小龙虾辅料饲料，虾粪还田滋养水稻，全程不施化学化肥农药，实现绿色种养双增收，落实水产用药减量。

案例 4：广西柑橘园耕地修复循环项目

水稻秸秆→黑水虻养殖（昆虫蛋白饲料）→虫粪 + 猪场粪污制成土壤调理剂，用于柑橘重金属钝化改良，配套镉低积累果树品种推广。

六、行业发展现状

现存优势

1. 政策多重叠加
   ：国发 14 号顶层法定任务，叠加绿色种养循环中央试点资金、秸秆重点县补贴、高标准农田建设资金、有机肥施用补贴多渠道财政扶持；
2. 原料资源充沛
   ：全国年秸秆 9 亿吨、畜禽粪污近 38 亿吨，原料就地取材、供给稳定；
3. 全链条技术成熟
   ：种养循环各类工艺、配套农机、生物菌剂全部实现产业化落地。

现存短板

1. 种养主体分离
   ：多数县域种植户、养殖场分属不同经营主体，跨主体粪肥就近还田供需匹配难度大；
2. 偏远散户废弃物收集成本高
   ：零散小农户秸秆、粪污难以规模化归集，循环落地碎片化；
3. 有机肥市场推广阻力
   ：部分农户偏好速效化肥，有机肥替代推广仍需政策引导补贴。

七、十五五（2026-2030）发展趋势（对标国发 14 号规划导向）

趋势 1：县域整县推进成为主流，试点县大范围扩容

十五五逐年扩容绿色种养循环农业试点县，优先覆盖 720 个粮食产能重点县，一县一座循环产业园成为标配。

趋势 2：生物制造高值化主导循环升级

循环产业由低端堆肥还田，逐步转向秸秆生物饲料 + 功能生物肥料双高值路线，生物制造产品占循环产出比重持续提升。

趋势 3：就近还田制度化落地，社会化托管全覆盖

县域培育本地化循环农业社会化服务公司，统一收储、加工、还田托管，解决种养分离痛点，粪肥就近还田从政策要求变为常态化落地。

趋势 4：循环固碳价值市场化变现

依托农业生态价值转化政策，种养循环土壤固碳纳入碳核算，碳汇收益成为种养主体新增收入。

趋势 5：循环农业绑定耕地治理常态化

有机肥、秸秆基调理剂成为重金属污染耕地修复核心物料，循环产业深度嵌入农用地土壤治理工程。

八、县域与企业实操落地指引

1. 县域政府
   ：申报绿色种养循环试点后，打包同步申报秸秆综合利用重点县、高标准农田改造、粮食产能提升项目，统筹县域种养资源布局有机肥、生物饲料加工厂；
2. 涉农企业
   ：有机肥厂、秸秆饲料加工、种养托管服务企业优先布局产能重点县，产品对接政府采购与循环项目招标；
3. 种养经营主体
   ：规模化农场、合作社优先打造 “自种 + 自养 + 废弃物自肥” 闭环模式，申领有机肥补贴、秸秆收储补贴、种养循环专项补助。