【绿洁兴农】生态循环农业、秸秆综合利用、粪肥、地膜《加快农村现代化“十五五”规划》(国发〔2026〕14号)国务院

【推行农业绿色生产方式】发展生态循环农业《加快农业农村现代化“十五五”规划》（国发〔2026〕14号）国务院

文件发布：《加快农业农村现代化“十五五”规划》（国发〔2026〕14号）国务院，第五大板块：加快农业发展全面绿色转型是秸秆、种养循环顶层政策出处，为全国 “十五五（2026-2030）” 农业绿色发展纲领文件。

一、规划整体七大核心要点（总框架）

1. 筑牢粮食产能底线
   ：2030 年粮食综合产能达1.45 万亿斤，高标准农田连片建设，耕地保护与地力提升联动，有机肥替代、秸秆还田作为耕地培肥关键抓手。
2. 稳固防返贫长效机制
   ：依托种养循环、秸秆产业化落地乡村产业增收，脱贫县优先布局废弃物资源化项目。
3. 农业新质生产力突破
   ：生物发酵、秸秆饲料化、粪污腐熟等绿色加工技术纳入农业科创扶持目录。
4. 乡村产业与农民增收
   ：秸秆收储运、有机肥厂、种养社会化服务列为县域富民重点产业。
5. 农业全面绿色转型（秸秆 + 种养循环核心章节）
   ：全农业废弃物资源化、面源污染治理、种养闭环落地，是两大业务直接政策来源。
6. 宜居宜业和美乡村
   ：农村人居环境整治联动秸秆禁烧、粪污就地消纳。
7. 惠农投入与改革
   ：中央财政专项、地方配套、政策性金融倾斜绿色循环类项目。

规划定位：绿色种养循环、秸秆综合利用是落实农业双碳、耕地提质、面源减排三大任务的落地载体。

二、秸秆综合利用专项政策

1. 总体目标（2030）

全国秸秆综合利用率稳定≥90%，全域基本消除露天焚烧；分区域分类施策：东北黑土区主推秸秆翻埋还田、黄淮海粮区 “还田 + 饲料化”、南方丘陵区原料化 / 基料化、农牧交错带饲草化利用。

2. 四大主攻路径（规划明确）

1）肥料化（核心，绑定种养循环）秸秆粉碎还田、堆沤腐熟制有机肥，配套绿色种养循环试点就地还田；高标准农田项目强制配套秸秆还田作业补贴。

2）饲料化（新质农业重点）大力发展秸秆青贮、黄贮、菌酶发酵饲料，以竹代饲 + 秸秆饲用纳入大食物战略，扶持县域秸秆饲料加工厂、规模化收储主体。

3）能源化秸秆生物质天然气、成型燃料，种养园区配套沼气工程，粪污 + 秸秆协同发酵。

4）原料 / 基料化食用菌基质、秸秆板材、可降解基材，对接县域循环产业园建设。

3. 配套基建与扶持

• 全域完善县 - 乡 - 村三级秸秆收储运体系，中央专项资金支持收储堆场、打包机械、烘干设施；
• 设立秸秆综合利用重点县扩容工程，十五五每年新增一批试点县，切块财政补助；
• 农机购置补贴向秸秆粉碎、打捆、发酵设备倾斜。

三、绿色种养循环农业专项政策

1. 顶层定位

作为耕地质量提升、化肥减量、畜禽粪污资源化一体化解决方案，承接化肥农药减量行动，2030 年畜禽粪污综合利用率≥85%。

2. 落地模式（种养 + 秸秆深度绑定）

“粮田（秸秆）→养殖（畜禽粪污）→有机肥还田→粮田” 闭环，是规划主推标准循环模式：

1. 规模化养殖场配套粪污贮存、发酵设施，就近对接大田消纳；
2. 社会化服务主体统一收储秸秆 + 粪污，集中堆肥、统一还田（中央财政绿色种养循环试点资金定向补助）；
3. 种养循环示范县整县推进，优先落地秸秆有机肥加工厂。

3. 项目与资金

1. 延续并扩容中央财政绿色种养循环农业试点项目，十五五试点县数量较十四五翻倍；
2. 绿色先行区、高标准农田示范区强制配套种养循环落地方案；
3. 有机肥施用补贴、粪肥还田作业补贴常态化。

四、秸秆综合利用 × 绿色种养循环联动逻辑（政策关联性）

1. 资源互补
   ：秸秆解决粪污腐熟辅料缺口，粪污解决秸秆腐熟养分短板，二者结合生产优质有机肥，实现耕地培肥，减少化肥投入，落实化肥减量指标。
2. 项目共投
   ：同一县域项目可同时申报秸秆重点县 + 绿色种养循环试点，资金统筹使用，是地方落地主流申报路径。
3. 考核绑定
   ：农业绿色发展考核、地方双碳考核同时考核秸秆利用率、粪污还田率两大指标。

五、配套落地工程（规划列明重大工程）

1. 耕地地力提升工程
   ：秸秆还田、粪肥还田为核心措施；
2. 农业废弃物资源化利用工程
   ：统筹秸秆、粪污、农膜全品类治理；
3. 农业绿色先行区提质工程
   ：先行区打造种养 + 秸秆全产业链样板。

六、落地实操指引

1. 企业方向
   ：秸秆收储加工、发酵饲料、有机肥生产、种养托管服务均在规划扶持目录；
2. 县域申报
   ：优先申报种养循环试点县、秸秆综合利用重点县，争取中央专项补助；
3. 产业延伸
   ：秸秆饲用、生物质能源属于乡村新质生产力扶持赛道，可对接涉农政策性贷款。