重磅!农业农村部 2026 年 1 号文发布:新型农业经营主体提质增效,小农户增收迎来新引擎
近日，农业农村部正式印发《新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动方案》（农经发〔2026〕1号），这是2026年三农领域首个聚焦经营主体与农户增收的核心政策文件。方案锚定农业强国建设目标，从发展质量、经营效益、联农带农三大维度出台12项具体举措，旨在培育一批高质量新型农业经营主体，打通小农户融入现代农业的“最后一公里”，为乡村全面振兴注入强劲动力。
方案明确，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，着力提高家庭农场经营管理水平、促进农民合作社规范发展、提升农业社会化服务质效，最终培育形成一批经营规模适度、运行规范高效、生产服务优质、联农带农紧密的新型农业经营主体。
这一政策的出台，既是对前期新型农业经营主体发展成果的巩固升级，更是针对当前部分主体“散、弱、小”、联农带农机制不紧密、小农户融入现代农业难等痛点的精准施策，将为健全现代农业经营体系、促进农民稳定增收提供坚实制度保障。
家庭农场：分类培育+“一码通”数字化赋能
按照“发展一批、规范一批、提升一批”思路，对不同发展阶段的家庭农场分类指导，引导小农户发展规模适度、绿色高效的家庭农场。全面推广家庭农场“一码通”服务，不仅能向消费者展示农场及产品信息，还将集成寄递物流、气象预警、产品追溯、精准对接产业链上下游和金融保险机构等功能，同时引导家庭农场开展信息化记账，实现经营管理规范化。
农民合作社：规范发展+信用体系建设
指导合作社健全组织机构、完善章程制度、规范财务管理，开展“多报合一”和登记前辅导，建立畅通的市场退出机制。将合作社纳入农村信用体系建设，防范非法集资风险，同时深入推进合作社党建工作，研究完善相关法律制度，为合作社健康发展保驾护航。
农业社会化服务：扩面提质，覆盖全产业链
围绕粮食和重要农产品生产，聚焦小农户生产薄弱环节，发挥服务专业户、家庭农场、农垦、供销合作社等多元主体优势，推动服务从粮油作物产中环节向产前产后延伸，向经济作物、畜禽水产、设施农业等领域拓展。因地制宜建设区域现代农事综合服务中心，推广服务合同示范文本，健全服务标准体系。
主体融合发展：抱团取暖增强抗风险能力
支持家庭农场组建农民合作社、合作社依法自愿组建联合社，发挥供销合作社综合平台作用和涉农行业协会自律作用，形成“家庭农场+合作社+联合社”的发展格局，提升整体服务能力和市场竞争力。
数字化监管：全国统一信息系统上线
整合构建全国新型农业经营主体和农业社会化服务信息系统，完善监测监管、统计分析、信息发布功能。重点监测财政支持的粮油类家庭农场和合作社的单产、财务、经营能力，叠加农户承包地块信息，为精准实施农业项目提供数据支撑。
鼓励经营主体与农技推广机构、科研院所、科技小院对接，推广新品种、新技术、新设备。支持发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态，参与共建区域品牌、创建自有品牌，加强仓储保鲜、冷链物流、产地初加工等关键环节建设，推动标准化生产和全产业链增值。
利用中央财政资金支持经营主体改善生产设施，鼓励参与高标准农田建设运营。拓宽抵质押物范围，支持农业设施、畜禽活体等抵押融资，发挥全国农业信贷担保体系作用，为经营主体提供便捷高效的担保服务。
依托“头雁”项目、高素质农民培育计划，开展多层次技能培训，培育农创客和新型农业经营主体带头人。在全国农业行业职业技能大赛中设置农业经理人赛项，实施辅导员提升计划，健全任前和在岗培训制度。
引导经营主体通过土地经营权作价出资、吸纳就业、订单收购、收益分红等方式与小农户建立稳定关系。指导合作社健全盈余分配制度，依法按交易量（额）和出资向成员返还盈余。推广“服务主体+农村集体经济组织+农户”等组织形式，将先进技术和装备引入小农户。
研究建立联农带农监测调查机制，将带动农户数量、增收目标作为经营主体获得财政、投资、金融扶持的重要依据。对带动农户多、增收效果好的主体加大扶持力度，让农民更多分享产业链增值收益。
支持经营主体率先集成应用粮油作物单产提升技术模式，通过现场观摩、技术培训、社会化服务等方式带动小农户应用增产技术。同时提供农业气象灾害监测和防御指导，助力粮油生产减损增收。
从乡村运营角度来看，本次方案精准锚定乡村产业振兴关键。新型农业经营主体是乡村产业发展的主力军，小农户共富是乡村运营的核心目标。方案以规范化培育、数字化赋能、利益化绑定为抓手，为乡村产业规模化发展划定清晰路径。
未来乡村运营可依托政策导向，整合农场、合作社、社会化服务组织资源，搭建产销与技术服务平台，深化联农带农模式，以龙头主体赋能全域产业升级，切实以农业提质带动农民增收、乡村振兴。
