全国智慧农业行动计划绘就农业现代化新图景

2024 年 10 月，农业农村部正式印发《全国智慧农业行动计划（2024—2028 年）》（以下简称《行动计划》），这是落实党中央、国务院发展智慧农业决策部署的关键举措，也是新阶段推动农业数字化、智能化转型的纲领性文件。计划以 “一年打基础、三年见成效、五年上台阶” 为路径，明确到 2028 年的发展目标、核心任务与实施路径，为我国智慧农业发展划定清晰时间表与路线图，为农业现代化注入强劲数字动能

时代背景：智慧农业成农业现代化核心引擎

当前，我国农业正处于传统农业向现代农业转型的关键期，面临资源约束趋紧、劳动力老龄化、生产效率偏低、产业链条短等突出问题。与此同时，物联网、大数据、人工智能、卫星遥感、智能装备等新一代信息技术快速迭代，与农业产业的融合深度不断拓展，成为破解农业发展痛点、激活乡村振兴潜力的核心抓手。

从国家战略层面看，党的二十大报告明确提出 “加快建设农业强国”“强化农业科技和装备支撑”，智慧农业作为农业科技的核心领域，是实现粮食安全、农产品提质增效、农业绿色低碳发展的重要支撑。此前，农业农村部已出台多项政策推动智慧农业发展，而此次《行动计划》的发布，进一步细化落地举措、压实发展责任，推动智慧农业从单点试点向全域推广、从技术应用向全产业链渗透，助力农业生产方式、经营模式、管理体系全面革新。

核心目标：分阶段推进，2028 年实现质的飞跃

《行动计划》立足我国农情实际，构建 “三步走” 发展体系，量化核心指标，确保发展路径清晰、成效可测：

1. 2024 年（启动年）：全面启动智慧农业公共服务能力提升、重点领域应用拓展、示范带动三大行动，部署 8 项重点任务，完成基础布局与机制搭建，为后续发展筑牢根基。

2. 2026 年底（见效年）：智慧农业公共服务能力初步形成，探索形成一批主要作物大面积单产提升智能化解决方案与智慧农（牧、渔）场技术模式；农业生产信息化率达到 30% 以上，信息技术在农业生产关键环节的应用初具规模。

3. 2028 年底（跃升年）：智慧农业公共服务能力大幅提升，信息技术助力粮油作物和重要农产品节本增产增效的作用全面凸显；先行先试地区实现农业全产业链数字化改造，全域推进智慧农业建设的机制路径成熟；农业生产信息化率达到 32% 以上，智慧农业成为农业现代化的核心支撑。

此外，《行动计划》还衔接长远发展，提出到 2030 年，高端传感器、智能装备等关键技术取得重大突破，农业生产信息化率达 35% 左右；到 2035 年，核心技术全面自主可控，农业全链条实现数字化改造，信息化率超 40%。

三大行动八大任务：精准发力破解发展难题

《行动计划》聚焦农业生产、管理、服务全链条痛点，部署三大行动、八大重点任务，兼顾基础建设、产业应用与示范引领，构建 “底座坚实、应用广泛、标杆引领” 的智慧农业发展格局。

（一）智慧农业公共服务能力提升行动：筑牢数字底座

核心聚焦 “一平台、一张图、一模型”，夯实智慧农业发展基础：

1. 打造国家农业农村大数据平台：2025 年前建立数据管理制度与标准规范，到 2028 年底建成功能完备、上下协同的国家级大数据平台，打通部省、政企数据壁垒，实现农业数据 “一网汇聚、共享共用”。

2. 共建农业农村用地 “一张图”：整合耕地、永久基本农田、高标准农田、养殖坑塘等各类用地数据，为每块土地建立数字档案，实现土地资源精准管理与动态监测，助力耕地保护与高效利用。

3. 开发农业基础模型算法：聚焦作物育种、病虫害防控、水肥管理、产量预测等关键场景，研发适配农业场景的 AI 模型与算法，降低技术应用门槛，为生产端提供低成本、智能化解决方案。

（二）智慧农业重点领域应用拓展行动：赋能产业升级

围绕 “提单产、育农场、延链条”，推动信息技术与农业生产、经营深度融合：

1. 助力主要作物大面积单产提升：针对水稻、小麦、玉米等粮油作物，推广物联网监测、智能灌溉、精准施肥、无人机植保等技术，构建 “空天地” 一体化监测体系，破解单产提升瓶颈，保障粮食安全。

2. 培育智慧农（牧、渔）场：建设一批智能化种植基地、标准化智慧牧场、生态化智慧渔场，推广智能温室、养殖机器人、精准饲喂设备等装备，实现生产过程自动化、管理数字化、产品溯源全程化。

3. 推进农业全产业链数字化改造：延伸智慧农业应用链条，覆盖生产、加工、流通、销售、服务全环节，建设农产品电商平台、智慧冷链物流体系、质量追溯系统，实现 “从田间到餐桌” 全程可追溯，提升农业附加值。

4. 强化农业绿色低碳智能管控：运用大数据、遥感技术监测农业面源污染、秸秆焚烧、养殖尾水排放等问题，推广智能节水、节肥、节能技术，助力农业绿色低碳发展，践行 “双碳” 目标。

（三）智慧农业示范带动行动：标杆引领全域推广

坚持 “试点先行、总结推广”，打造可复制、可推广的智慧农业发展模式：

1. 支持浙江建设智慧农业引领区：推动 “浙农码” 与 “全农码” 衔接，实现部省数据互联互通；迭代升级 “乡村大脑”，培育 1000 家以上数字农业工厂、100 家未来农场，形成全国标杆。

2. 探索智慧农业未来应用场景：支持科研院校、龙头企业开展技术创新，研发推广成熟适用的软硬件产品，探索 “伏羲农场” 等未来农业形态，为智慧农业长远发展储备技术与模式。

价值意义：多维赋能，助力农业强国建设

（一）保障粮食安全，提升生产效率

通过智能化技术应用，精准管控水肥、病虫害等关键生产要素，有效提升粮油作物单产，降低生产成本，减少资源浪费，缓解劳动力短缺压力，筑牢国家粮食安全防线。

（二）推动产业升级，增加农民收入

智慧农业推动农业从 “靠经验” 向 “靠数据”、从 “分散种植” 向 “规模化智能化经营” 转变，带动农产品提质增效、附加值提升；同时催生数字农业、智慧物流、农村电商等新业态，拓宽农民就业与增收渠道，助力乡村产业振兴。

从传统农耕到智慧农业，从人工劳作到智能管控，农业数字化转型是时代必然、发展所需。《全国智慧农业行动计划（2024—2028 年）》的发布，为我国智慧农业发展明确了方向、划定了路径、提供了支撑。

到 2028 年，随着各项任务落地见效，我国农业将实现生产智能化、管理数字化、服务便捷化的跨越式发展，农业现代化水平大幅提升。未来，在政策引领、技术驱动、市场推动下，智慧农业必将深度融入农业农村发展各领域，为保障粮食安全、建设农业强国、推进乡村全面振兴注入源源不断的数字动能。

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