关于驻马店“中国药谷”建设与
现代农业融合发展的研究
韩亚鹏刘亚东白艺君赵茹钰李贞
[摘 要]驻马店市立足自身资源禀赋与产业基础，高瞻远瞩地提出打造“中国药谷”的战略构想。本项目聚焦驻马店市“中国药谷”建设与现代农业融合发展这一战略课题，阐述了二者融合的重要意义、背景与实施路径，客观评估了当前的发展成效与现状，深入剖析了存在的制约因素及其原因，并提出了具有针对性和可操作性的对策建议，以期为驻马店市实现“中国药谷”建设与现代农业的深度融合与高质量发展提供决策建议。
[关键词]“中国药谷”；现代农业；产业融合
驻马店市“中国药谷”建设与现代农业融合发展是传统农区实现优势再造、换道领跑的战略选择。通过近几年的实践探索，驻马店市已经形成了较为清晰的发展思路和路径，取得了显著成效，积累了宝贵经验。未来，驻马店市有望通过“中国药谷”建设与现代农业的深度融合，成功打造全国知名的生物医药产业高地，实现由传统农业大市向现代农业强市和新型工业化强市的跨越。
一、驻马店“中国药谷”建设与现代农业融合发展面临的问题
驻马店“中国药谷”建设与现代农业的融合发展，虽已取得初步成效，但其深度、广度和效率仍显不足，一些问题亟待破解。
（一）产业衔接松散脱节，融合深度严重不足
1.产业链条“短而窄”。目前的融合模式主要集中于中药材的规范化种植（GAP）和初级加工，即农业为药业提供原材料。而在价值链更高的精深加工环节，如中药经典名方开发、中药新药研发、中药提取物标准化、高附加值保健品和功能性食品制造等领域，能力明显薄弱。药企对本地中药材的采购比例偏低，对于药材采收后的非药用部位（如茎叶、果壳、药渣）的综合利用，如开发为动物饲料、有机肥料、生物质能源等循环经济模式，几乎处于空白状态，产业链上下游协同效应未能有效发挥。
2.技术渗透“浅而弱”。现代农业生产技术体系与中药材种植的结合不够紧密。物联网、大数据、人工智能等智慧农业技术在墒情监测、精准施肥、病虫害智能预警与绿色防控等方面的应用覆盖面小、应用深度不足。中药材生产的标准化、智能化水平不高，产品质量的均一性和稳定性难以得到绝对保障，影响了下游制药环节的工艺稳定与药效恒定。
3.功能拓展“虚而散”。围绕“药”文化进行的第三产业开发刚刚起步，业态单一，缺乏系统整合。虽然初步尝试了“中药材+观光”“中药材+康养”等模式，但大多停留在低层次的“农家乐”式观光或简单的景观展示，缺乏深度文化体验、沉浸式健康管理、高端医养结合等精品项目和核心吸引力。“生产、生态、生活”三生融合的产业形态尚未成型，产业价值的乘数效应未能充分释放。
（二）核心要素保障乏力，融合动力后劲不足
人才、资金、技术等关键生产要素的供给不足，制约了融合发展的可持续性。
1.复合型人才极度匮乏。一方面，缺乏既精通现代农业生物技术、智慧农业装备，又深谙GAP（中药材生产质量管理规范）标准、药材药理、医药市场规律的跨界高端人才。另一方面，基层一线从事中药材种植的多为年龄偏大、文化程度不高的传统农民，他们对新品种、新技术、新模式的认知能力和接受意愿有限，导致先进的生产标准和管理规范在“最后一公里”落地困难。人才引进难、留住难、作用发挥难的问题突出。
2.资金支持体系存在短板。产业融合项目兼具了农业的长期性、高风险性和医药产业的高技术性、高投入性特征，导致融资难度倍增。商业银行出于风险控制考虑，对轻资产运营的合作社和中小型药企放贷意愿不强，贷款条件苛刻。政府性质的产业引导基金规模有限，覆盖面不够广。风险投资、天使投资等社会资本对前期项目的介入意愿低。同时，专门针对中药材的价格指数保险、收入保险等金融避险工具尚未普及，经营主体面临的市场风险较大。
3.核心技术攻关能力薄弱。融合发展的核心驱动力在于科技创新，但当前驻马店市农业科技与医药科技的协同创新能力不足。一方面，农业领域在中药材良种选育、高效栽培、病虫害绿色防控等方面的技术储备和推广能力有限；另一方面，医药研发机构对本地特色药材的有效成分提取、药理研究、新产品开发投入不足，导致大量优质中药材仍停留在初级原料供应阶段，精深加工产品少，未能形成“从田间到车间”的完整创新链。
（三）利益联结机制不稳，主体协同效能低下
核心龙头企业、高校科研机构与广大分散的农户、家庭农场、农民专业合作社等农业经营主体之间，尚未建立起“权责明晰、风险共担、利益共享”的紧密型利益联结机制。
1.联结方式松散。药企与种植基地、合作社、农户之间，最主要的联结方式仍是“一次性”的订单收购，一旦遭遇市场价格剧烈波动，极易出现“价高时农民惜售，价低时企业拒收”的违约现象，合作关系难以持久。更重要的是，在这种松散模式下，企业往往只负责收购原料，缺乏动力向农户转移先进技术和管理标准；农户只是被动的生产方，无法分享加工、销售等后续环节的增值收益。
2.风险分配不均。在现有的松散模式下，农业生产者（农户、合作社）往往独自承担自然风险和生产风险，而价格风险则在企业与生产者之间无序传递，缺乏有效的缓冲和分担机制。这使得处于弱势地位的农业生产者收益极不稳定，挫伤了其持续投入和改进技术的积极性，进而影响到上游原料供给的质和量。
（四）品牌市场培育滞后，产品综合优势不强
驻马店“中国药谷”的区域品牌价值和市场影响力，尚未有效转化为产品的市场竞争优势和溢价能力。
1.区域公共品牌影响力不足。驻马店“中国药谷”作为一个整体区域品牌，内涵挖掘不深，缺乏系统性的、高强度的品牌传播与营销推广，知名度和美誉度与亳州、禹州等传统药都相比仍有较大差距，影响力尚未有效辐射到农业领域，未能形成“药谷+道地药材”的品牌叠加效应，在全国中药材市场中辨识度不高，未能形成强大的品牌背书效应。
2.终端产品品牌缺失。驻马店虽拥有夏枯草、鹅不食草、白花蛇舌草等道地药材资源，但缺乏统一的区域公共品牌和强有力的企业品牌。中药材产品多以原料形式低价外销，品牌溢价能力弱，缺乏像“云南白药”“东阿阿胶”那样家喻户晓的终端消费品牌和拳头产品。保健品、药食同源产品等领域品牌建设薄弱，产品附加值低，市场竞争力弱，难以在激烈的市场竞争中脱颖而出。
二、驻马店“中国药谷”建设与现代农业融合发展问题的原因分析
上述问题的产生，是多重因素交织作用的结果，既有历史和现实的客观制约，也有政策引导、社会观念、市场环境等多方面因素的长期积累与相互作用。
（一）规划政策存在缺失，融合方向不明
1.顶层设计统筹不足。“中国药谷”建设与现代农业发展尚未出台专门的融合发展实施方案，导致二者在发展目标、空间布局和政策导向方面缺乏专门的、系统性的战略规划和路径设计。药谷建设更多聚焦于生物医药产业的园区化发展和“超级工厂”等重大项目引进，而现代农业规划仍以传统作物种植和常规农业技术推广为主，未能就融合发展的重点领域、空间布局、支撑体系等形成清晰的“施工图”。
2.政策资源协同不力。农业部门掌握的涉农补贴、高标准农田建设资金，与工信部门掌握的工业技改、产业升级资金，科技部门掌握的科研项目经费等，未能围绕“药农融合”这一主题进行有效的整合与定向投放，缺乏一个能够超越部门利益、进行高位统筹和强力协调的专门机构，降低了政策的整体效能。
（二）服务平台体系不全，融合支撑薄弱
1.公共创新平台缺位。缺乏由政府主导、市场化运营的，面向全行业的公共研发中心、中试孵化基地、检验检测认证中心等平台。广大中小微企业和合作社难以承担高昂的自主研发成本，又无法便捷地获得共享的、权威的技术服务和成果转化支持，创新能力被严重抑制。
2.专业化服务体系滞后。连接农业与医药产业的中间服务组织发育不良。特别是在信息咨询、技术推广、市场开拓、品牌策划、法律财务等专业化服务领域，供给严重不足。这增加了融合主体的信息搜寻成本和交易成本，使得它们在市场竞争中处于不利地位。
（三）传统观念路径依赖，融合动力欠缺
1.思维定式难以突破。长期以来，部分基层干部和经营主体形成了“农业就是种地、工业就是办厂”的二元对立思维，对产业交叉融合产生的新业态、新模式认识不清、重视不够。存在“重生产、轻市场；重产量、轻品质；重硬件、轻软件”的惯性思维，对于品牌打造、科技创新等软性投入意愿不足。
2.风险厌恶倾向明显。农业和医药产业本身都具有高风险特性，二者的融合更是放大了不确定性。无论是企业还是农户，在面对新技术、新模式、新市场时，普遍存在“求稳怕变”的心态，宁愿固守传统的、熟悉的经营方式，不愿承担创新带来的风险，缺乏“敢闯敢试”的开拓精神。
（四）市场环境机制不优，融合风险偏高
1.风险分散机制缺失。中药材作为农产品，价格受气候、种植面积、市场供求、资本炒作等多重因素影响，波动频繁且剧烈。我国农产品期货市场品种有限，农业保险体系尚不完善，针对中药材的专项保险产品少、覆盖率低，无法为经营者提供有效的风险保障。
2.金融支持力度有限。由于中药材种植周期长、风险高、抵押物缺乏，金融机构放贷积极性不高，金融资源配置倾向于药谷园区内的规模以上工业企业，对上游农业环节的支持力度不足，中小经营主体的融资需求难以得到充分满足。
三、驻马店“中国药谷”建设与现代农业融合发展的对策建议
推动驻马店“中国药谷”建设与现代农业实现深度、高效、可持续的融合发展，是一项复杂的系统工程，必须坚持目标导向与问题导向相结合，加强顶层设计，实施精准策略，系统协同推进。
（一）强化顶层设计，构建协同推进机制
1.成立专项领导小组。建议由市主要领导牵头，成立“中国药谷”与现代农业融合发展专项领导小组，统筹发改、工信、农业农村、科技、财政、自然资源等部门，明确职责分工，建立定期会商和信息共享机制。
2.编制融合发展专项规划。组织编制《驻马店市“中国药谷”与现代农业深度融合发展规划（2025-2035）》，明确中长期战略目标，确定以“道地药材标准化种植基地”为基础、“生物医药与健康产品精深加工”为引擎、“现代服务业与康养文旅”为延伸的“三产联动”发展路径，形成功能互补、错位发展的空间格局。
3.优化政策支持体系。整合涉农、涉药资金，设立“药谷+农业”融合发展专项资金，重点支持中药材标准化基地建设、良种繁育、初加工设施建设、品牌打造和科技研发等。
（二）延伸产业链条，打造全链融合模式
1.建设高标准中药材种植基地。以确山、泌阳、平舆等重点县域为单位，规划建设一批道地药材标准化、规模化、绿色化种植基地，推广“企业+合作社+基地+农户”模式，推行GAP（中药材的规范化种植）认证，实现从“种药材”到“种好药”的转变。
2.提升产地初加工能力。以确山县中药材产业园为重点，在中药材主产区布局建设产地初加工中心，配备清洗、干燥、分级、仓储等设施，减少产后损失，提升原料品质和商品化率。积极构建现代化中药材交易市场体系，尽快形成知名的药材集散中心、价格形成中心、信息发布中心、仓储物流中心，吸引优质企业集聚发展。
3.发展精深加工。鼓励天方药业、鼎复康、爱民药业等企业挖掘和传承道地中药炮制工艺，投资建设中药材提取物、中药饮片、保健食品、特膳食品、功能性饮料、日化用品等精深加工项目，拓展产业边界，提高产品附加值，实现“吃干榨净”。
4.推进综合利用。引进和培育生物技术企业，对药渣、非药用部位等进行资源化利用，开发生物有机肥、动物饲料、食用菌培养基料或生物质燃料，构建“资源－产品-再生资源”的闭环循环模式，实现“变废为宝”，提升综合效益。
5.促进多元业态融合。深度挖掘中医药文化和农耕文化，推动农业与康养、旅游、教育等产业深度融合。规划建设一批集药材种植、田园观光、中医科普、养生体验、特色民宿于一体的中医药健康旅游示范基地或田园综合体，实现“一产”接“二”连“三”的融合发展。
（三）强化科技赋能，激发创新驱动活力
1.搭建产学研用协同平台。依托黄淮学院、市农科院等本地机构，积极与省内外医药高校和科研院所合作，共建“驻马店中药材产业研究院”“大健康产品研发中试基地”，推进道地药材种质资源保护、新品种选育、规范化种植、活性成分提取等关键技术攻关。
2.建设数字化服务平台。整合资源，建设面向全行业的“药谷公共服务中心”，提供检验检测、质量标准、GMP咨询、专利信息、成果转化等“一站式”专业服务。利用物联网、大数据、区块链技术，建立覆盖“种植－加工－流通”全链条的中药材质量追溯系统，对中药材种植地块、农事操作、检测报告等信息实时录入，实现来源可查、去向可追、责任可究。
3.加强技术推广与人才培育。制定《驻马店市产业融合紧缺人才目录》，靶向引进高层次复合型人才和创新创业团队。深化产教融合，支持黄淮学院、驻马店职业技术学院等本地院校开设生物农业、中药材种植与加工、健康管理等特色专业，推行“订单式”培养。健全基层农技推广体系，开展针对种植大户、合作社带头人的职业技能培训，培育“土专家”“田秀才”队伍。
（四）实施品牌战略，提升市场竞争优势
1.打造区域公用品牌。构建品牌体系，整合夏枯草、鹅不食草、白花蛇舌草等优势品种资源，注册“驻马店道地药材”或“中国药谷·驻马店药材”区域公用品牌，制定品牌使用标准和监管机制，提升品牌公信力。
2.培育企业知名品牌。实施“品牌梯队培育计划”，筛选一批有潜力的龙头企业，在技术创新、质量管理、市场推广等方面给予重点扶持，打造一批在全国叫得响的“金字招牌”和“单项冠军”产品。形成“区域品牌树形象、企业品牌拓市场、产品品牌创利润”的良性发展格局。
（五）完善要素保障，持续优化发展环境
1.加强精准政策供给。系统梳理并清理制约融合发展的政策性障碍，研究制定针对融合型企业在税收、用电、用水等方面的专项优惠目录。
2.加大金融支持力度。引导金融机构开发针对中药材产业的信贷产品，扩大农业保险覆盖范围，探索“保险+期货”等模式，降低种植风险。
3.健全利益联结机制。大力倡导和扶持“龙头企业+合作社+家庭农场/农户”，形成农业产业化联合体。鼓励龙头企业通过“保底收购+按股分红”、二次返利、提供种苗和技术服务、吸纳就业等方式，与农户建立多形式、深层次的利益联结，增强融合发展内生动力。
责编：王建涛
