锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴——解读陕西省委省政府《关于锚定农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见》

渭南市委农办主任、市农业农村局局长 卢林

保障国家粮食安全始终是头等大事。《实施意见》围绕提升农业综合生产能力和质量效益，从稳步提升粮油生产能力、促进“菜篮子”产业提质增效、提高耕地保护水平、高质量推进高标准农田建设等方面作出了全面部署。渭南市将坚决扛牢政治责任，突出抓好5方面工作：一是主攻粮食单产提升。深入实施粮油作物大面积单产提升行动，集成推广“四良”融合高产高效技术，构建万亩示范片、整建制推进县、“吨粮镇”、“吨半村”、展示田五级示范联动体系，确保粮食总产达到264.5万吨。二是培优做强特色产业链。壮大粮油菜、肉制品、特色果业、乳制品4条特色现代农业重点产业链群，实施特色农产品精深加工和生态渔业三年倍增行动，持续延链补链强链，提升农业综合生产效益。三是严守耕地红线与质量。严格管控497.15万亩永久基本农田，落实582.27万亩耕地保护任务，加大高标准农田建设管护力度，强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接，实现旱涝保收、高产稳产。四是强化科技与防灾支撑。深化秦创原渭南农业创新谷建设，实施农业关键核心技术攻关与科技创新项目，加快科技成果转化应用；健全农业防灾减灾体系，强化重大病虫害监测预警和统防统治，推进区域农事综合服务中心建设，全面夯实粮食安全根基。五是加快农业园区建设。推动农资、农机、农产品精深加工园区建设取得更大突破，为全省农业农村现代化贡献渭南力量。

省农业农村厅监测帮扶处处长 姚秀武

2026年是进入常态化帮扶的开局之年，开局事关全局、起步关系致远。我们将从以下5方面发力，守牢不发生规模性返贫致贫底线。一是认识到位，强化政治担当。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，从“攻坚战”转入“持久战”，从“人找政策”向“政策找人”转变，进一步做好政策供给、资源投入和制度保障，确保长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。二是战术科学，落实精准方略。完善监测帮扶体系，做到统一规范、精准识别、动态调整。对原建档立卡脱贫人口分类管理，存在返贫风险的继续帮扶。坚持“缺什么补什么”，实施差异化帮扶。三是突出重点，紧盯主要风险。要对罹患疾病、突发事故和遭受自然灾害等人群以及乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁安置区等薄弱区域，加强监测预警和快速响应，提高精准性和时效性。四是着眼长远，激发内生动力。对有劳动能力的，优先发展产业、促进就业、开展技能培训，加强帮扶产业统筹规划和长期培育，完善到户奖补，做到既“授人以鱼”也“授人以渔”。五是压实责任，共同织牢防线。压实各级各部门责任，强化行业协同和社会参与，确保防止返贫致贫的底线固若金汤。

省发展改革委党组成员、副主任 徐田江

增加农民收入是“三农”工作的中心任务。《实施意见》对“拓宽农民稳定增收渠道”进行专章部署，充分体现了省委、省政府对增加农民收入的高度重视。今年，我们将立足职能、多措并举，着力拓宽农民增收渠道。一是强化政策协同保障，完善促增收长效机制。印发《2026年促进全省城乡居民增收工作要点》，围绕居民4项收入提出31条具体举措，实行“清单化管理、台账式推进、常态化督导”工作机制，确保各项政策落地见效，推动全体居民特别是农村居民收入稳步提升。二是拓宽就业增收渠道，多途径增加工资性收入。持续深化苏陕协作，实施“春雁工程”，力争全年帮助1.2万名农村劳动力实现就业。大力推广以工代赈，吸纳2.5万名以上低收入群众就近就业。持续加强技能培训载体建设，新建公共实训基地4个左右。积极会同省级部门推动家政、乡村旅游等服务业扩容提质，持续拓宽就地就近就业渠道。三是拓展产业增收空间，提升经营性收入水平。深入落实县域经济高质量发展工作要点，健全“一县一策”机制，分类培育现代特色农业、文旅等特色产业集群，力争全年县域经济增速达5.5%以上。做强“土特产”文章，深入实施和美乡村建设项目，支持农产品采后商品化处理、农村电商服务等设施建设，持续完善联农带农机制，让更多农民在产业链上分享增值收益。

中共洛川县委书记 张继东

发展乡村特色产业是推进乡村全面振兴的基础。《实施意见》紧扣“把农业建成现代化大产业”目标，将“加快发展特色现代乡村产业”放到全省大局中高位推动，这是针对农业县“大而不强、全而不精”共性问题开出的系统“药方”，是从“卖原产品”向“经营产业”跃升的完整方法论：以富民产业为基础，防止脱农倾向；以融合发展为路径，破解“接二连三”断链问题；以现代经营体系为支撑，突破小农户对接大市场的瓶颈。三者直击要害，构成由“大”转“强”的完整逻辑链。

我们将立足洛川实际，锚定现代化、智能化、绿色化、融合化方向，坚持“八链同构、三产融合”模式，将这套方法论转化为具体打法。一是落实“科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”要求，做强富民产业，加快构建现代苹果种植体系，主攻种苗自主繁育、矮化密植和数字果园建设，推动生产端向集约化、智能化转型，让一产“强筋壮骨”。二是紧扣“融合发展”部署，拓宽增值空间，在做强鲜果基础上，向冷链物流、精深加工、关联制造和“苹果+文旅”纵深进军，实现“接二连三”，把更多收益留在县域、留给果农。三是完善联农带农机制，健全经营体系，依托龙头企业、农事综合服务中心，搭建社会化服务和数智平台，让果农深度嵌入产业链、共享发展红利。

省农业农村厅副厅长 何建军

《实施意见》从统筹优化乡村国土空间布局、强化农村基础设施建设管护、提升县域基本公共服务水平、加强乡村生态保护修复等4方面作出安排，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。我们要从4个方面抓好落实。一是抓两头带中间。一手抓“千万工程”示范村建设，在已建成1008个示范村的基础上，今年再建设500个左右示范村。一手抓重点帮扶镇村发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，带动其他村整体提档升级。坚持分类有序推进，按照村庄分类，突出重点、排出时序、统筹推进，防止无序建设、重复建设和资源浪费。二是着力提升农村基础设施和公共服务水平。深入开展乡村建设行动，按照“缺什么补什么”的原则，因村施策，提升道路畅通、供水保障、能源保障、寄递物流、网络通信、农房建设等水平，提高教育、医疗卫生、养老托幼、文化体育等公共服务的可及性和便利度，推动农村逐步具备现代生活条件。三是深入开展农村人居环境整治提升。以钉钉子精神持续抓好农村改厕，因地制宜治理生活污水，健全生活垃圾收运处置常态化运行保障机制，推进“五美庭院”建设，发展生态低碳农业，建设全域美丽乡村。四是探索实施片区化推进。打破传统以单个村为单元的发展模式，充分发挥示范村带动作用，推进位置相邻、功能相近、产业相联的村统筹资源、连片发展，推动产业共富、设施共建、环境共美、社会共治，加快乡村全面振兴步伐。

省委社会工作部部长、省委两新工委书记 吴铁

“十五五”开局之年，省委社会工作部将深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，准确把握形势要求，扎实做好强基固本、服务群众、凝聚人心的工作，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章提供坚实支撑。一是坚持政治引领。发挥打好党建引领基层治理硬仗专班和协调机制作用，统筹抓好基层党组织功能提升，扎实推进基层治理力量统合、渠道拓宽、机制完善，不断提升治理效能。高质量完成村（社区）“两委”换届工作，选优配强村（社区）“两委”班子特别是党组织书记。深入实施基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动，持续增强村（社区）党组织政治功能和组织功能。二是坚持自治强基。深入推进村级议事协商，拓宽群众有序参与基层治理渠道。修订更新村规民约（居民公约），支持村（居）民群众自我约束、自我管理。树立和践行正确政绩观，带着责任和感情做好基层治理工作，以实干实绩更好为党尽责、为民造福。三是坚持法治保障。常态化开展村（社区）干部教育培训，持续深化“两法”宣贯，加快推进“两法”实施办法和村（居）民委员会选举办法制（修）订工作。健全完善村级组织工作事项准入制度。四是坚持德治润心。推动村级组织落实移风易俗相关措施，督促婚介、殡葬等机构规范服务行为。发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会作用，制定并执行好婚丧礼俗倡导性标准，完善婚事新办、丧事简办等移风易俗措施。

省委农办副主任、省农业农村厅副厅长 陈文

保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。2020年开始，我们已在36个县（市、区）开展整县试点，在部分县区开展整镇、整村试点，探索了一批可复制、可推广的做法，为整省推进积累了实践经验。今年，按照农业农村部安排部署，陕西启动了第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，省委印发了《关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点的实施意见》，计划分3批开展78个县级延包试点。今年启动的16个整县试点和61个“每县一村”试点工作正在稳步推进中。

延包试点工作，总的原则是“大稳定、小调整”。所谓“大稳定”就是以确权登记颁证成果为基础，以第二轮土地承包到期为起点延长30年，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定、顺利延包，决不能推倒重来、打乱重分。“小调整”是指在农村集体经济组织个别农户之间进行承包地小范围适当调整，仅限于少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组。“小调整”必须经本集体经济组织成员会议三分之二以上同意，并逐级审批。试点中，要及时回应农户合理诉求，妥善化解矛盾纠纷，确保农村和谐稳定。

西北农林科技大学研究员 宋宇轩

近日，陕西省委、省政府印发《关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见》，这是2026年陕西推进乡村全面振兴的纲领性文件。文件中特别提到要增强农业科技创新效能、加快杨凌科技创新和开放合作方面内容，切中了当前农业农村现代化和乡村振兴的关键点，体现了陕西省委、省政府推动科技兴农的决心和信心。增强农业科技创新效能应着重在4个方面发力：一是明确创新主体。充分利用杨凌农业高新技术产业示范区以及区内两所大学的科技创新平台优势、人才优势和区位优势，以科技创新为核心，围绕种质自主创新、农机装备升级、创新平台搭建和前沿技术突破协同联动，加快破解农业“卡脖子”关键技术难题。二是加快农业推广体系和推广模式迭代升级。以陕西现代农业产业技术体系为依托，加大科研成果转化和推广应用力度。三是加强涉农人才培养。同等重视基础研究、应用研究、技术推广和职业农民类型的人才培养，形成农业科学研究、技术熟化、推广应用人才闭环，使科技创新成果源源不断地从实验室走向田间地头。四是加大农业科技领军企业培育。支持企业牵头组建创新联合体，推动产学研深度融合。