在2024年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，指出要严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设，强化农业科技和装备支撑，确保粮食和重要农产品稳产保供。这一重要指示，不仅为当前和今后一个时期扎实做好“三农”工作指明了战略方向，也对新形势下强化耕地保护建设和提升国家粮食安全保障能力提出了更为严格的要求。
耕地是粮食生产的物质基础和空间载体，而高标准农田建设则是提升耕地质量与产能的关键举措。严守耕地红线保障了农业生产的“基本盘”和数量底线，而高标准农田建设则通过系统性的工程措施，将符合条件的普通耕地改造升级为“旱涝保收、高产稳产”的优质农田，显著提升耕地的产出效率、抗灾能力和可持续利用水平。二者相辅相成，共同构成保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的坚实根基——守住耕地数量红线是前提，建设高标准农田是耕地提质增效的核心路径。
为切实保护耕地资源，国家实施了以“保数量、提质量、管用途、挖潜力”为核心、具有强力约束作用的系列“长牙齿”硬措施。2024年，我国粮食总产量在连续九年稳定在1.3万亿斤以上的基础上，历史性地跃升至1.4万亿斤新台阶，实现了高位平台上的新突破，为经济社会高质量发展奠定了坚实基础。立足我国农业现代化发展实际，并对比中外农业发展经验可见，全面提升粮食和重要农产品稳产保供能力，是加快建设农业强国的核心任务。在新时代新征程上，高标准农田建设作为战略性举措，有效缓解了我国耕地总量有限、结构分布不均的瓶颈制约，推动大规模“粮田”向“良田”的实质性转变，已成为确保国家粮食和重要农产品稳定安全供给、筑牢农业强国根基不可或缺的支撑保障。
提升高标准农田建设质效，要充分发挥农业技术进步的作用。在乡村振兴战略纵深推进的背景下，政府可通过引导土地集约化利用与规模化经营协同发展，系统性弥补农业基础设施短板，显著优化农业生产要素配置效率。该模式不仅是培育农业新质生产力的关键载体，更构成农业现代化转型的核心。同步推进的土地流转进程中，需重点实施土地综合治理（如“多规合一”综合治理方案），通过对田块、渠系、道路的立体化改造，夯实全程机械化作业基础，加速农业强国建设进程。高标准农田建设应深度释放其技术赋能效应：依托大数据驱动的智能感知系统、5G物联网络及精准作业装备的融合应用，构建科技型农田治理新范式，激活农业科技创新内生动力。同时强化“政产学研用”协同机制，定向研发适配高标准农田的抗逆优质品种与低碳循环技术，为新质生产力注入可持续动能。通过上述多维创新，最终构建高能效、强韧性、智慧化的现代农业体系，实现农业高质量发展范式转型。
统筹推进农业绿色发展与高标准农田建设。通过生态化整治、低碳化改造和智慧管理技术集成，实现产能提升、灾损防控与稳产增效的目标，夯实农业绿色转型根基。构建全过程数字化治理体系，运用物联网与区块链技术对建设全周期实施动态监管，推行化肥农药定额制和投入品溯源管理，确保资源利用效率和生态环境安全。政府应完善“标准-责任-资金”三位一体保障机制：制定生态型农田建设技术规范、明确管护主体责任并建立绩效抵押制度、设立专项管护基金并实施绿色补贴。同时，激活市场化管护共同体，引导新型农业经营主体承担示范田运营，创新“保险+管护”风险共担模式和农田碳汇金融产品开发，形成“政府定规-市场运作-科技赋能”的协同治理范式，实现农业生产生态效益增值与绿色低碳转型的有机统一。
加强高标准农田建设验收与管护，确保工程建设质量和发挥长久效益。应建立健全验收标准体系，严格按照规划要求和技术规范对农田基础设施、地力提升和生态友好价值等方面进行全面评估，确保工程质量和建设目标的实现。在管护方面，要创新机制，明确政府、实施主体和农村集体经济组织等各方责任，建立健全市场化运作模式和绩效考核制度，保障高标准农田的长期维护与利用。同时，加强数字化监管，运用物联网、遥感等技术对农田设施进行动态监测，及时发现并解决问题。此外，应加大资金投入，设立专项管护资金，并鼓励社会资本参与，形成多元化资金保障体系。通过强化验收标准、创新管护模式和加强数字化监管，确保高标准农田建设成果得到有效维护，为农业可持续发展奠定坚实物质基础。
高标准农田建设是保障国家粮食安全、推动农业现代化的关键工程。如今的农田已不再是传统耕作的简单要素，而是一个充满科技元素和创新活力的现代农业生产综合平台。通过高标准农田建设，我国不仅筑牢了粮食稳产的基础，更为农业现代化探索出了一条可行的发展道路。这种新型建设模式显著提升了耕地质量、生产效率和生态效益，为保障重要农产品的有效供给提供了有力支撑。同时，它也为其他国家的农业现代化发展提供了有益借鉴，展现了现代农业发展的无限潜力。高标准农田建设正以其扎实的成效，为我国粮食安全和农业农村现代化，以及推进乡村全面振兴注入强劲动力。
来源：农民日报作者：西南政法大学刘志馨
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