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重点文章 | 高珊:绿色金融服务农业碳汇的理论认知与制度路径

2026-05-14 12:14:58

绿色金融服务农业碳汇的理论认知与制度路径

高珊

（江苏省社会科学院农村发展研究所，江苏南京 210004）

DOI：10.3969/j.issn.1004-6917.2026.01.016

摘要绿色金融服务农业碳汇发展是实现碳中和目标的重要路径。从理论逻辑看，绿色金融能够实现农业碳汇的自然、经济和社会三重属性；从应用价值看，农业碳汇本身就是新质生产力，金融工具有利于实现产业升级和城乡共同富裕。我国农业碳汇交易与绿色金融市场都处于起步阶段，法律法规和基础设施初步建立，气候投融资机制和金融服务产品不断完善，绿色金融在技术升级、信息披露及资产管理等方面促进了农业碳汇项目的实施。东部沿海地区农业碳汇市场和金融产品创新更为活跃，中西部地区政策性金融及碳汇项目示范效应更为显著。目前农业碳汇市场的参与规则、核算方法、金融产品以及基层响应等还有待优化改进。为了让绿色金融更好助力可开发的农业碳汇交易，应加强政府与市场的协同共建，提高碳汇核算和技术开发能力，加大金融服务与产品的创新力度等。

关键词绿色金融；农业碳汇；碳交易市场；技术创新；金融产品；碳中和

在全球气候风险加剧、经济下行压力叠加的宏观背景下，我国农业要实现粮食安全与可持续发展协同并进，亟须推进绿色低碳转型。建设绿色低碳的现代化农业离不开大量的资金投入，但其自然风险与市场风险抵抗力差、生产周期长的特性决定了其自身商业性和营利性弱的特点，转型中遇到的资金短缺、融资难题也更为突出，建立与之适配的绿色金融产品体系和服务模式十分必要^［1］。我国“双碳”目标的提出和国家各级碳交易市场的平稳运行，彰显了农业减排固碳的特殊功能，为农业新质生产力发展指明了方向。绿色金融服务农业碳汇，就是助力农业生产将自然中的“碳”以生态产品的形式转化为碳资产，进而通过碳市场交易降低碳汇成本、产生碳汇效益。这一方面有助于达到在资本市场中减少政策资金投入，增强商业资金和社会资金活力的目的；另一方面有助于用金融工具帮助农户和企业共同参与政府行动与市场平台。碳交易本质上是一种新兴的碳数字金融工具，在乡村振兴的时代语境下，绿色金融服务农业碳汇能最大限度缩小城乡发展的资源禀赋差异。

一农业碳汇与绿色金融的学理分析

全国温室气体自愿减排交易市场的重启成为农业碳汇项目发展的加速器。《全国碳市场发展报告（2025）》指出，2025年8月国家第二批首个造林碳汇项目完成登记，成交均价超过100元/吨。绿色金融事关农业生态环境的根本性好转和减缓适应气候变化能力的有效提升。建立支农惠农强农的现代化金融服务机制，满足包括农户在内的各类主体从事农业绿色低碳生产经营过程中的金融需求，成为“双碳”目标下农业金融服务体系的创新准则，契合金融强国的发展导向。

（一）理论逻辑

农业碳汇属于陆地生态系统碳汇，是气候适应型农业的表现形式。绿色金融是世界促进绿色增长的主流经济活动^［2］。“十四五”时期以来发展绿色金融成为我国金融机构的重要发力点之一。农业碳汇具有自然属性、经济属性和社会属性三重属性，绿色金融能够助力这三重属性的顺利实现。

从自然属性看，农业碳汇是指在农业生产中采用特定措施和技术吸收并固定大气中的二氧化碳的过程。农业碳汇项目能够促使农业生态系统减排与增汇同时发生。农业碳汇的生态功能是发生碳汇交易的自然属性，也是农业农村高质量发展和绿色低碳转型的潜力及竞争力所在。农业经营主体采用碳汇技术，促进农业资源与生产要素不断转化、改造为优良的生态资源资产，提高农产品质量，形成可交易的生态碳汇产品。这种生态产品进入人类经济社会的生产与再生产过程，可以影响地区的生态财富积累，进而增进人民福祉和推动经济增长^［3］。绿色金融为农业碳汇产品的生产和供应提供了可能。因此，农业碳汇形成的前提是农业碳汇产品具有生态功能，运营资金由绿色金融产品提供。

从经济属性看，以常规碳排放量为基准，与应用碳汇技术后的碳排放量相比较，核证减少的碳排放量即为碳汇量，以此进入碳汇市场交易。生态产品价值巨大，受益群体是全体人民，但是并非所有生态价值都能够转化为经济价值，需要辨识、剥离可以实现价值转化的部分。农业碳汇量就是以科学核算为依据的可交易生态产品，按照专业方法学的评估和计算，把生态价值转化为经济价值。以市场机制搭建交易平台是生态价值向交易价值转化的根本路径^［4］。碳汇交易本质上是碳排放权交易的一种类型，基于科斯定理的产权经济学，用来矫正环境外部性。因此，只有能够交易的生态产品才具备利用金融工具获取各类资金的能力，是推动乡村经济发展的新型绿色引擎。

从社会属性看，农业碳汇是人类利用能够产生碳汇的农业资源包括土壤、农作物以及农业废弃物，通过技术与劳动让碳汇产品成为可交易的生态产品。农业碳汇的形成既有自然因素，也凝结了后天的人类劳动。农业碳汇通过劳动投入，有目的、有意识地采用碳汇技术对土壤、作物进行生产改良，保护生态环境并产生净碳汇。这些组成了碳汇交易的价值基础，也是金融支持的关键环节。农业碳汇涉及多元参与主体，供给方是各类农业经营主体，需求方为碳减排企业，同时需要具有核证资质的第三方机构和提供碳汇技术的科研院所及监督执行的基层政府，都是促成碳汇交易的主体。因此，农业碳汇的社会价值更要体现公平公正的分配原则，让各类主体各取所需、共同分享。

（二）应用价值

根据《中国应对气候变化的政策与行动2025年度报告》，我国应对气候变化的行动从未放缓，全国碳交易及碳金融市场持续建设，进一步明确了生态系统碳汇是市场优先支持的领域。

一是有助于发挥农业特有功能。农业是对气候变化最敏感和脆弱的行业，其碳汇功能是区别于其他产业的特殊功能。农业碳汇突破了农业的产品特性，体现了农业的特有功能，属于新兴业态之一，将颠覆农业劳动对象的传统认知^［5］。农业碳汇市场本身具有金融属性，碳汇产品多是衍生品的形态。农业碳汇对冲了能源、制造、交通等高碳排放行业的碳排放量。中国科学院南京土壤研究所的研究数据显示，全国推广秸秆还田、合理施肥和保护耕作三项措施，农田土壤固碳率可达到每年1.82亿吨。交易之后的资金专门用于农业生态环境保护和绿色发展，有利于生态、经济与社会的良性循环。

二是有助于引导产业转型升级。当前，传统农业转型升级困境、绿色低碳技术瓶颈及小农户认同难题始终存在。应对气候变化的金融工具可以较为广泛地应用到农业碳汇领域。从产业链视角看，如补贴、贷款、以旧换新等金融政策，主动向碳汇农机、有机肥生产、秸秆处理、运输贮存等生产设备和工艺流程绿色化、低碳化改造方面引导，加强智能化、信息化手段的融合。从信用链视角看，应用农业碳汇技术生产出来的农产品通过碳标签等标识，唤醒消费者绿色低碳的消费意识，增强消费者付费意愿，给予市场供需两端透明的碳排放信息，通过碳信用机制提高投融资的精准度。

三是有助于实现城乡共同富裕。提升碳汇产品供给能力的主战场在农业领域和农村地区。打通碳汇产品的供求渠道，发挥农业农村优势，能够有效促进城乡要素流动，增加农民收入。农业碳汇市场具备达成绿色低碳生产与生态产品价值实现的兼容状态。农业碳汇市场的交易价格、交易结果等都体现了各类金融产品的作用。立足地区农业资源，形成各具特色的农业碳汇模式和绿色金融产品，既能够为当地城乡劳动力创造新的就业机会，拓宽就业渠道，丰富就业形式，增加劳动收入；又可以改善当地的生产生活环境，实现生态共富、精神共富与物质共富的齐头并进。

二绿色金融服务农业碳汇的现状与模式

表1我国商业银行服务不同区域的模式比较

三绿色金融服务农业碳汇的主要障碍

（一）农业碳汇市场刚起步，参与地位不平等

与其他行业和领域相比，农业碳汇市场的政府调控作用更为重要。市场配置资源以效率优先，理论上要求市场主体是完全理性的，能够充分平等地获取完备的信息和资源，并即时发生市场行为。但目前这样的假设在农业碳汇市场还难以成立。农业碳汇市场的供给方为农业经营主体，需求方绝大多数为非涉农企业。供给方的主体虽然包括新型经营主体在内，但与非涉农主体相比，它们不仅距离完全理性的主体相去甚远，而且在生产要素包括劳动力、土地、资金、数据等各类要素获取方面处于劣势地位。特别是小农户在获取信息、技术服务等方面也处于弱势地位，不利于平等参与市场竞争^［14］。而需求方的工商企业等非涉农部门主体无论是自身素质还是获取资源信息服务的便捷性上都远高于供给方。工商企业的逐利性与农业经营主体的诉求存在矛盾，如果没有政府的调控，那么市场波动风险或者后期监管成本将难以预料^［15］。

（二）绿色金融应对机制不健全，产品较为单一

气候变化对金融业既有物理风险也有转型风险。鉴于农业碳汇项目的长期性与不确定性，农业碳汇技术采纳及应用进展不快^［16］。这些都导致了评估及预测难度加大，碳汇交易市场难以稳定运行。我国绿色金融市场规模虽然很大，但主要集中在银行领域，以绿色信贷为主，其他金融工具参与有限。农业资源的法理权属确定有显著进展，但是碳汇产品的权属尚不清晰，缺少法律法规的支持保护。碳汇产品是由资源所有者、技术提供者以及项目实施者共同生产，他们之间的权利归属如何分配没有明确参照的标准，大多执行地方主管部门的指导意见。现行碳汇市场价格偏低，与澳大利亚和美国20美元的农田土壤碳汇信用额度对比，我国交易价格仍低于国际水平^［17］。成本与回报的落差使金融机构缺少参与开发相应金融产品的动力。

（三）数据信息衔接不畅，核算方法欠缺

成熟规范的农业碳减排方法学是碳汇交易的技术前提和项目基础。2025年以来，生态环境部新增了多项温室气体自愿减排项目方法学，但是农业领域通过备案的项目较少，目前主要集中在禽畜粪便管理等方面，缺乏适用于农田土壤固碳增汇等种植业方面的普适性方法学。数据信息不畅通对农业碳汇和绿色金融均构成明显障碍。气候变化、生产营销、碳汇测算、风险评估等各种数据分属不同部门，许多技术数据还需要进行田间测试，加之投入的人力、时间、资金成本较高，导致数据的完整性和共享性不足。金融机构、企业以及农户主体无法获得真实有效的数据和信息，增加了模型核算、技术应用以及收益分析的困难。数据质量、可得性决定了金融扶持的精准性和有效性^［18］。气候风险的来源广、期限长、作用机制复杂，导致农业碳汇项目的风险识别和评估综合性难度高，宏微观层面难以进行全面准确的风险冲击预测和管理。

（四）基层认知不足，主体采纳意愿有限

“十四五”时期以来，农业绿色低碳转型受到从中央到地方的高度重视。通过调查全国东中西部典型地区发现，农业部门的管理者和农业经营主体普遍存在对农业碳汇管理目标任务不清楚、绿色金融解决方案有待完善等共性问题。农业碳汇项目宣传不多，经营管理人才缺乏，即使是规模经营主体，在获取相关信息、技术服务等方面也处于劣势地位。基层工作者更关注见效快、易操作的农业减排项目，对于固碳技术等理解不够深入。根据课题组农业经营主体调查问卷数据，89.1%的农户对气象灾害感知深刻，但是对于保护性耕作等方式不感兴趣，随大流、“听上头统一安排”的心理占据主流，他们通常更关注提供农业保险（57.81%）、提高作物产量和效益的技术指导（55.2%）以及政策补贴（45.31%）。相关行业对农业碳汇和绿色金融的内涵认知有待提升，从理念转化为行动仍需要较长时间。

四绿色金融服务农业碳汇的制度路径

《新一轮2035年中国国家自主贡献报告》首次将甲烷、氧化亚氮等温室气体全部纳入报告范围，开启了迈向碳中和的新征程。当前，进入全球气候治理的关键阶段，在金融稳定和金融普惠的前提下促进气候融资，让有限资金投入关键领域和重点群体十分必要。从图1可以看出，构建绿色金融服务农业碳汇的制度路径，就是要从“碳汇+”金融服务入手，以碳交易市场为载体和平台，推动大数据算力与绿色低碳技术的广泛应用，加强农业碳汇金融产品的组合创新，让各方资金有序注入农业碳汇项目的各阶段。在碳汇价值实现的过程中，以指标和收益再分配的形式，推动产业高质量发展，实现农户生态福利的改善。同时，注重构建行为和结果的混合激励机制，发挥政府的制度核心作用^［19］。当制度更加关注生态产品的实际效用和生产成本时，更有助于实现人与自然的和谐共生^［20］。

图1绿色金融服务农业碳汇的制度路径

（一）基本思路

坚持保护优先的原则，巩固自然生态系统的碳汇能力，开发可交易的农业碳汇项目^［21］。积极创新绿色金融的应用场景，建立健全体现碳汇价值的生态保护补偿机制，提升农业固碳效益。增强广大民众对农业碳汇价值的认同感，农业碳汇价值的实现离不开绿色金融工具的保驾护航。一是分层推进农业碳汇市场。近期在条件较为成熟的长三角、华南地区开展更大范围的区域试点工作，逐步扩大村、镇、县级的碳汇项目规模，探索在自愿市场上实现跨地区、跨行业的碳排放抵消。中远期进一步完善国内农业碳汇方法学，加速与国际标准对接，实现国别之间的碳排放抵消，增强农业产品的碳贸易谈判能力。二是完善专业专项法律规划。尽快将农业碳汇市场纳入国家层面碳排放交易体系。近期可先将保护性管理措施纳入补贴、贷款等激励计划，为农业碳汇交易创造先决条件。因地制宜通过地方性法规在较大范围内开展特色化的农业碳汇交易项目。中远期出台监测、核查等国家规范，对碳汇项目开展较为长期的观察。三是推动绿色金融转型升级。近期充分发挥直接融资作用，着重发展绿色基金、信贷资产及股权融资等较为成熟的金融产品。充分发挥财政部门、开发性金融机构资金的撬动作用，带动民间资本共同支持。中长期注重绿色保险与资本市场的良性互动，进一步丰富商业保险和社会保险的品种及领域。

（二）路径措施

“十五五”规划建议围绕全面绿色转型部署了一系列系统性改革任务。从顶层设计到市场实践，都彰显了中国实现“双碳”目标的决心与更加清晰的路径策略。绿色金融是应对气候变化的重要政策工具之一，政府、市场和社会、技术多方力量在农业绿色高质量发展方面并非独立发挥作用，而是相互依存、共同作用，这就更需要绿色金融与农业碳汇项目的协同增效。

一是加强政府与市场协同共建。健全政府投资与金融机构的联动机制。农业碳汇交易通过市场建立起绿色财政与绿色金融的良好协作关系，推动农业碳汇领域政策性金融与商业性金融互补支农，促进银行、保险、证券等不同类型金融行业协同惠农。鼓励开发性金融机构和政策性银行服务于国家“双碳”目标需求，灵活使用“投贷债”等产品组合^［22］。着力解决乡村行业之间、地区之间发展不平衡问题。破除全能、大包大揽的思维，致力于实现精准与协作目标。充分发挥政府绿色基金的撬动作用，为其他金融机构创造更大的发展空间，提升农业碳汇项目供需双方的内生发展动力。注重生态环境部门、自然资源部门等跨部门的合作，推动金融产品和碳交易市场发展，帮助金融机构、企业和农户管理气候风险。提升金融政策制定与执行效能，加强政策向实体经济传导过程中的协调沟通和信息共享。科学制定绿色财政政策，根据不同阶段的特征调整决策目标及措施以适应和应对气候变化，更好地维护金融市场秩序。不以单纯追求利益和市场为原则，充分考虑生态保护补偿、生态产品价值实现机制，除引导财政资金向农业碳汇项目投入外，更要保护为农业碳汇作出贡献的地区及当地农业经营主体。以绿色财政政策为引导，充分考虑生态产品价值实现机制的共富效应。切实保护小农户利益，提升基层干部和广大民众对农业碳汇价值的认同感和获得感^［23］。

二是提高碳汇核算与技术研发能力。大力完善农业碳汇交易制度和基础设施建设。以国际经验为参照，加快研发农业碳汇项目的评估标准，规范绿色金融业务对农业碳汇市场的支持。打破行业与部门间的数据壁垒，以区块链为基底构建气候分析的大数据系统。建立农业碳汇核算评估体系及数据库，开发多元化的融资工具和模式，激励更多主体参与农业碳汇项目。鼓励企业、项目开发者以及第三方机构，采用节水节能等更低碳的管理方式，引入数字化远程传感和实时数据监控技术，确保农业碳汇项目的透明和高效。简化操作流程和技术门槛，让农业碳汇技术兼具增产增收效能，方便广大小农户参与项目并获得收益。利用金融机构建设大数据和综合性服务平台的优势，优化绿色项目的管理和信息披露流程，将数字智能手段嵌入农业气候风险管理的全场景^［24］。加强对关键底层数据的全链条支持，尽快在ESG领域建立统一的信息披露标准。将信息披露标准与农业碳汇核算和技术推广应用紧密结合，放大数据信息共享服务的乘数效应。加强市场交易的信息披露和第三方监督^［25］。把预防气候风险与绿色转型数据合二为一，精准识别和评估气候风险和金融风险，科学预测不同气候情景对碳汇项目、资产变化及市场波动的影响，提高碳汇项目的风险管理水平。

三是丰富绿色金融服务与产品。便捷、高效、精准是公众对金融服务的要求。丰富绿色金融产品谱系，向多元衍生需求拓展，提供综合化、一站式的解决方案。农业碳汇市场不是被动、强制的市场，而是需要结合农业碳汇项目的特点，开发更多的适配性金融产品，从而调动广大主体的主观能动性。以产品需求推动行业结构性改革，引导确定合理的碳价格，帮助企业获得流动性的资金支持，鼓励农业经营主体采纳碳汇技术。加大金融机构与农林部门、第三方评估机构以及高校开展农业碳汇抵质押融资合作研究力度，提高金融机构农业碳汇贷款管理能力。加快绿色金融与国际市场的接轨，积极探索碳金融衍生品的试点。在绿色金融服务农业碳汇领域建立差异化和前瞻性的风控模型。在法律层面明确农业碳汇的准物权性质。为金融担保、金融质押提供有法可依的质押担保物品和权属，将核定的农业碳汇收益权、预期的碳汇收益权纳入合格抵押品范围，为权益所有者提供贷款等债务性融资服务。针对农业碳汇融资主体的特色需求、收益来源、抵质押物、经营模式等，重点为前沿领域提供中长期信贷支持。创新“银保联动”模式，适时推出“贷款+保险”等系列产品。探索成立碳银行和专项基金，为农业碳汇项目提供低成本融资。尝试开展多样化的现货和期货交易。注重农业碳汇项目的前端、终端和后端全流程设计，在商业性差但基础性强的领域，引入政策银行、地方政府基金作为股权投资，满足长期融资；在关键技术领域，设立私募基金，吸引社会资本进入。

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作者简介：高珊，博士，江苏省社会科学院农村发展研究所研究员，研究方向为农村经济与资源管理。

基金信息：国家社会科学基金项目“‘双碳’目标下农户参与农田土壤碳汇的行为动因及激励政策研究”（22BGL306）

中图分类号：F832.0； X24

文章编号：1004-6917（2026）01-0136-08

文献标识码：A

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重点文章 | 高珊:绿色金融服务农业碳汇的理论认知与制度路径

绿色金融服务农业碳汇的理论认知与制度路径

一农业碳汇与绿色金融的学理分析

（一）理论逻辑

（二）应用价值

二绿色金融服务农业碳汇的现状与模式

（一）农业碳汇交易

（二）绿色金融市场

（三）绿色金融服务农业碳汇的作用

（四）绿色金融服务农业碳汇的模式比较

三绿色金融服务农业碳汇的主要障碍

（一）农业碳汇市场刚起步，参与地位不平等

（二）绿色金融应对机制不健全，产品较为单一

（三）数据信息衔接不畅，核算方法欠缺

（四）基层认知不足，主体采纳意愿有限

四绿色金融服务农业碳汇的制度路径

（一）基本思路

（二）路径措施

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（一）理论逻辑

（二）应用价值

二绿色金融服务农业碳汇的现状与模式

（一）农业碳汇交易

（二）绿色金融市场

（三）绿色金融服务农业碳汇的作用

（四）绿色金融服务农业碳汇的模式比较

三绿色金融服务农业碳汇的主要障碍

（一）农业碳汇市场刚起步，参与地位不平等

（二）绿色金融应对机制不健全，产品较为单一

（三）数据信息衔接不畅，核算方法欠缺

（四）基层认知不足，主体采纳意愿有限

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（一）基本思路

（二）路径措施

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