强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有实现农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。党的十九届五中全会提出2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，并将“基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系”作为目标之一。而目前实现“四化”中的农业现代化还存在短板，任务极其艰巨，未来农业发展需要新思路。本研究在梳理过去40年和未来30年中国与全球农业发展趋势的基础上，提出至2025年、2035年和2050年的中国农业发展战略与政策建议。
研究认为，过去40年中国农业持续快速增长，创造了世界农业发展的奇迹。农业GDP年均增长4.5%；粮食产量年均增长2.0%，水稻、小麦和玉米产量分别年均增长1.1%、2.3%和3.9%；棉花（4%）、油料（6.1%）、糖料（5.2%）和水果（11.1%）产量以及蔬菜播种面积（5.1%）以更快的年均速度增长，肉类和水产品产量的年均增长率更是分别高达5.7%和7.0%；农业增长与结构优化基本满足了城乡居民的食物消费与营养改善需求。到2018年，中国创造了为世界18%的人口提供95%食物的奇迹。在增加大豆和食用油等土地密集型产品进口的同时，也提高了蔬菜水果和水产品等劳动与资金密集型产品的出口，使国际贸易成为调整国内主要农产品供需平衡和减缓资源环境压力的重要措施。
研究认为，科技进步、制度创新、市场改革和农业投入是中国农业增长的四大驱动力。过去40年农业全要素生产率年均增长近3%，有一半以上来自技术进步；家庭联产承包责任制实施及之后开展的各项农村生产和组织制度创新提升了农业全要素生产率；市场改革和对外开放提高了资源配置效率，优化了农业生产结构；农村基础设施建设等投资不断增长，为农业增长奠定了物质基础。
研究分析了农业发展面临的三大机遇：①实施乡村振兴战略，为农业农村优先发展提供政策保障；②农村制度政策创新空间大，为农业发展带来巨大的政策红利；③现代科技创新，特别是数字、基因和装备等跨界技术的应用和再创新将加快农业现代化进展。
第一章过去40年中国农业发展趋势
第一节农产品生产、消费和贸易变化趋势
一、农业生产及其结构变化趋势
（一）农业生产变化趋势
1978～2018年，我国农业经济实现了高速增长，创造了世界农业发展的奇迹。改革开放以来，我国农业产值增长速度较改革前提高一倍，农业国内生产总值（GDP）年均增长率从1952～1978年的2.2%提高到1978～2018年的4.5%。增长速度最快的阶段为改革开放初期（1978～1984年）。虽然农业增长随整体经济结构转型逐步放缓，但农业GDP在2016～2018年的年均增长率也达到3.6%。
伴随着市场改革和技术进步，粮食总产在波动中上升，市场供应稳定。1980～2018年我国粮食生产变动大致可以划分为三个时期。第一个时期是1980～1998 年，粮食总产持续提高，由3.2亿t增至5.1亿t，增长接近60%，年均增长2.6%。其中，1984年前粮食产量增长迅速，主要动力来自家庭联产承包责任制带来的激励机制改善，而1985～1998年稳定增长的动力主要来源于农业技术进步和市场改革。第二个时期是1999～2003年，90年代末由于粮食储备显著提高，粮食相对于其他农作物的价格开始下降，影响了农户生产粮食的积极性，产量持续下降，国家靠减少库存来维持粮食供给。到2003年，粮食总产下降到4.3亿t，仅为1998年的84%，年均下降3.4%。第三个时期是2004～2018年，为粮食生产恢复时期，在产量实现“五连增”后到2008年逐步增加到1998年前的水平。2009年以来粮食产量继续增长，在2018年达到6.58亿t。
畜产品生产的增速显著超过种植业，可基本满足国内日益增长的消费需求。我国肉类产量从1980年的1205.4万t提高到2018年的8624.6万t，年均增长5.7%，高于同期粮食产量增长。其中，牛肉和羊肉产量的增速高于其他畜禽产品，同期年均增长率分别为9.7%和7.0%，分别从1980年的26.9万t和44.5万t增长到2018年的644.1万t和475.1万t。禽肉产量年均增长8.3%，从1985年的160.2万t增长到2018年的2102万t。猪肉产量年均增长率相对较低，为4.6%，从1980年的1134.1万t增长到2018年的5403.7万t。奶类产量从1980年的136.7万t增长到2018年的3176.8万t，年均增长8.6%。禽蛋产量从1982年的280.9万t增长到2018年的3128.3万t，年均增长6.7%。
（二）农业生产结构变化趋势
劳动密集型的高价值农产品生产以更快的速度增长。1978～2018年，猪肉、牛羊肉产量年均分别增长4.7%和7.6%，家禽产量增长更快，水产品产量增长速度也达到7%。受需求增长驱动，种植业内部水果产量的增长明显高于粮食作物，1978～2018年年均增长达8.6%，是所有农作物中增长最快的。同期，蔬菜面积以年均5.1%的速度显著增长，加上单产和质量提高，其产值增长更快。
在种植业内部，粮油作物产量显著提高的同时，饲料作物生产比例逐步提高。土地密集型的粮棉油糖作物生产显著增长，1978～2018年粮食生产年均增长2.0%，明显高于同期的人口年均增长速度，粮食人均占有量逐年提高；棉花、油料和糖料作物产量也显著增长。粮棉油糖作物生产的增长，解决了我国人民的温饱问题。
畜牧业和渔业生产结构不断优化，朝高质、高值方向调整。从占比来看，奶类和禽蛋产量在肉蛋奶总量中的比例显著增加。20世纪80年代中期，我国肉、蛋、奶占畜禽产品总量的比例分别为80%、12%和8%，到2017年变为58%、21%和21%。在肉类产品中，禽肉和牛羊肉产量增长较快，猪肉增产幅度相对较小。其中，禽肉所占比例从1985年的9%上升为2017年的22.9%，同期牛羊肉所占比例从5%上升到12.7%，猪肉所占比例从86%下降到63%。
畜禽和水产从农户散养向专业化养殖快速转变。改革初期，我国生猪、奶牛、肉牛和羊生产以农户散养为主，专业化养殖比例仅5%。2018年，我国畜牧业生产已经转变为以专业化和规模化养殖为主。未来随着劳动力成本提高，我国畜禽专业化养殖比例还会不断上升。此外，过去40年我国捕捞量以5.2%的年均增长率增长，养殖量以6.7%的年均增长率增长，2018年水产品总产达到6459万t，养殖业的稳定发展促进了农民增收和农村减贫。
农业生产增长和生产结构改善显著提高了农民收入。改革开放以来，我国农村居民人均纯收入从1978年的133.6元增加到2018年的14 617元，扣除价格因素实际增长了16倍多，年均增长7.4%。在农村居民的人均纯收入中，虽然农业收入占比从1978年的80%降低到2018年的24%，但农业收入从1978年的107元提高到2018年的3490元，扣除价格因素实际增长了4倍多，年均增长4.2%，农业对农民收入的稳定提高起到重要的促进作用。
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