建立健全农业节水增效制度政策体系典型案例——甘肃省疏勒河流域

坚持工程与制度协同发力，实现水资源从“源头”到“田头”的精打细算。围绕现代化灌区建设目标，争取4.31亿元实施昌马大型灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目，对138.4公里骨干渠道、371座建筑物系统改造，工程输配水能力和效率显著提升，骨干渠系水利用率由68％提高到71％。把握灌溉制度这一关键，加强灌溉水有效利用系数数据“事前、事中、事后”的全周期实测分析，根据区域气候特点、灌水方式、灌水轮期土壤含水率变化和作物生长等情况，不断优化灌溉制度。按照“总量控制、定额管理”原则，结合作物生物学特性、需水规律和取水总量、区域灌溉定额，科学核定作物生育期与非生育期用水量，提升灌溉计划的针对性与适用性。聚焦节水灌溉，根据作物类型、土壤条件与水源特点，积极推广垄膜沟灌、滴灌、水肥一体化等高效节水灌溉技术。通过工程与非工程节水措施综合运用，农作物生育期地表水亩均用水量由307立方米降至287立方米，农田灌溉水有效利用系数由0.602提升到0.610。

疏勒河灌区

聚焦精准计量这一关键环节，建立覆盖全灌区各级渠道的分级分类计量体系，因地制宜在疏勒河昌马、双塔、花海三个灌区建成融合接触式和非接触式相结合的自动化水情实时在线计量监测点611个（其中渠首取水口4套，干渠与支干渠、支渠交接断面251套，支渠以下田间斗口356套），实现了支渠及以上引、分水口自动化监测计量全覆盖，田间斗口自动化计量监测覆盖率达到95％以上，形成“骨干—分支—田间”三级联控的闭环自动化计量网络，水位流量测量精度由“厘米级”迈向“毫米级”，灌区农田灌溉用水实现流量水量的智能测报与信息的实时共享。强化计量设施运行管理，分类建立完善管理技术档案、制定运行维护操作手册，明确设备调试、配置和故障处理等措施方法，定期校准设施设备，及时规整计量断面、率定各级渠道水位流量关系曲线，确保“测得出、测得准、用得好”。推行“日对口、旬核对、季结算”的水量统计管理体系，实现水资源分配、使用、结算全过程闭环监管。

自动化计量设施

积极发挥早期试点经验，根据地方经济社会发展实际，及时协调价格主管部门核定调整供水价格，现行水价达到运行维护成本，2022年顺利通过属地验收。根据酒泉市人民政府批准的区域确权水量，制定印发《灌区农业及生态用水地表水使用权确权的通知》，将用水指标全部细划分解到用水协会、行政村组等用水主体。制定并实施《甘肃省疏勒河流域水资源利用中心农业节水奖励管理办法（试行）》，2024年自筹资金9.9万元，对42个用水户进行资金奖励，有效激发了区域农业节水的内生动力。积极引导不同行业间开展水权交易，累计完成交易497宗、交易水量9928万立方米、交易金额698.87万元，其中2024年一次性将2673万立方米水指标配置给新中国成立以来甘肃省单体投资规模最大的工业项目——浙江巨化集团玉门产业园项目，为地方经济社会发展作出了巨大贡献。2025年，争取将花海灌区纳入省级深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点范围，将完善农业水价形成机制作为改革措施重点推进。

昌马渠首引水枢纽

从用水观念转变、节水技术推广等方面入手，大力推行灌区“十日会”“包村带户”工作法，工作人员化身“节水服务员、政策宣传员、农业技术员”，深入田间指导科学灌溉，推广滴灌、水肥一体化等高效节水灌溉技术，搭建种植大户交流平台，组织现场观摩与经验分享；采用“政策解读＋技术实训＋现场答疑”模式，让用水户掌握节水技术操作要点，以点带面加速技术普及。依托斗口实时在线监测计量系统，健全落实“阳光水务”各项措施及实施标准，持续深化“互联网＋水务管理”，深入推行水务公开、行风评议等措施，认真落实灌区“十日会”制度，推广运用“疏勒河智慧水务在线服务”程序，用水户随时随地打开手机就可实时查询水量、水费等信息，线上进行水费缴存，在让灌区群众用上“明白水”、交上“放心钱”的同时，也让其直观地感受到用水量与水费之间的联系，从而更加深刻地认识到水资源的稀缺性和节水的重要性，科学灌水理念进一步深入人心。

灌区群众使用疏勒河智慧水务手机App