近年来，按照中央、市委关于乡村振兴工作的部署要求，嘉定区坚持把乡村作为稀缺资源来谋划，持续以“三园”工程建设为抓手，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，持续探索符合嘉定实际的乡村振兴道路。聚焦农业高质高效、农村生态宜居、农民富裕富足的目标，嘉定区持续推动乡村振兴战略落地落实，着力构建“百花齐放、各美其美”的乡村振兴新局面，把乡村打造成嘉定现代化新型城市的亮丽底色。
一、“十四五”时期乡村振兴工作成果
（一）现代农业：从“汗水农业”迈向“智慧农业”的新跃升
1.产业体系“多元化”，生产能力稳中有进。“十四五”期间，嘉定构建起“粮食稳产、蔬菜保供、经济作物特色鲜明、养殖绿色转型”的立体化产业体系。截至2025年，全区水稻种植面积稳定在7.5万亩，牢牢守住了粮食安全的底线；蔬菜产量达到10.62万吨，确保了城市“菜篮子”的稳定供应。在畜禽养殖方面，家禽出栏2.7万羽、肉鸽33.1万羽，规划期内年均出栏生猪2.5万头，展现了都市农业强大的综合生产能力。
2.生产方式“绿色化”，生态底色愈发鲜明。嘉定全面推行绿色、生态、环境友好型生产技术，通过实施耕地地力保护、绿色种养循环等项目，化肥农药使用量实现“双降”。2025年，全区化肥使用量（折纯）3777.2吨，农药使用量91.39吨，相比2020年分别下降了14.6%和30.27%。同时，规范农业废弃物处置，2021至2025年间，累计回收处置农药包装废弃物270.26吨、废旧农膜611.73吨，回收处置率均达100%。绿色食品认证步伐加快，获证主体达86家，绿色食品认证率高达33%，“绿色食品基地+绿色生产基地”面积占比超过86%。
3.品牌建设“价值化”，核心优势不断提升。通过“嘉定嘉品”区域公用品牌的统领，叠加马陆葡萄、华亭哈密瓜等特色品牌的效应，嘉定农产品在市场上的辨识度和影响力与日俱增。2024年“马陆葡萄”品牌价值经评估高达6.72亿元，并成功入选《中国农产品品牌索引名录》。同时，通过政策扶持，黄渡番茄、嘉定白蒜、白蚕豆、罗汉菜等地方传统品种重新焕发光彩，成为市民餐桌上的“新宠”。马陆葡萄、嘉定梅山猪、农灯草莓、外冈大米更是凭借独特品质，荣获全国“名特优新”农产品称号。此外，发掘嘉定种源资源和种业企业特色，为打造种源芯片贡献嘉定力量。嘉定白蒜、白蚕豆、蜡梅等本地特色种质被纳入市级保护名录；“嘉定双鲜”西瓜、“沪红糯1号”玉米等果蔬品牌迅速崛起，其中“沪红糯1号”获长三角鲜食玉米金奖；上海惠和种业有限公司凭借“育繁推一体化”的先进管理模式，获“上海市质量金奖”。
4.科技赋能“数字化”，产业效益逐步提升。发挥区内农业产业基础优势，引导整合区内司南导航、左岸芯慧等企业资源，发展科技农业、智慧农业。2024年建成以镇域为单位的万亩无人农场，2025年启动智慧农场示范区建设，片区实现智慧灌溉、激光除草、智慧育秧等技术集成应用，燃油成本降低超15%，人力成本降低超55%，土地利用率提高2.3%以上。牵头制定的《无人农场水稻生产技术规范》正式成为上海市地方标准并发布。同时，推广区块链技术应用于农产品质量安全溯源，目前，马陆葡萄、外冈大米、地产豇豆、嘉定梅山猪等区内重点农产品均已应用该技术，以“数字身份证”护航农产品质量。此外，2024年，“马陆葡萄”品牌更是实现了数据资产通证化，数据资产估值达1000万元，开启了农业数据价值化的先河。
（二）乡村产业：融合焕新，激活“美丽经济”新动能
1.串珠成链，构建农文旅融合新路径。制定区休闲农业与乡村旅游发展规划（2022—2026年），全面优化休闲农业和乡村旅游资源布局；印发《嘉定区休闲农业和乡村旅游管理工作指引（试行）》，规范休闲农业发展。在华亭、马陆、菊园新区等地，通过系统规划，串联形成了4条休闲农业与乡村旅游精品线路。樱桃文化节、哈密瓜采摘文化节、“带着爸爸去种田”等品牌活动，不仅丰富了市民的周末生活，更将“流量”变成了“留量”。
2.示范引领，打造乡村旅游嘉定名片。以乡村旅游星级示范点创建为抓手，不断提升嘉定休闲农旅水平，全区共建成6个中国美丽休闲乡村（毛桥村、大裕村、联一村、向阳村、灯塔村、葛隆村）和2个全国“一村一品”示范村，2024年，被评为“全国休闲农业重点县”。截至2025年，全区已拥有6家五星级、7家四星级、5家三星级休闲农业景点，层次清晰、结构合理的乡村旅游产品体系基本形成。去年，全区接待游客231.9万人次，较2020年增长54%；休闲农业营业收入达1.36亿元，增长49%。
（三）乡村建设：塑形铸魂，绘就和美宜居新画卷
1.因地制宜，探索乡村更新“嘉定路径”。按照本区乡村振兴创建工作全覆盖的要求，因地制宜地抓好两类示范村创建，在市级乡村振兴示范村创建上，在充分挖掘乡村资源禀赋的基础上，注重坚持高质量谋划、项目化管理、高水平建设，探索了“强化综合治理、实现乡村升级”的马陆镇北管村模式、“立足资源禀赋、探索多元发展”的马陆镇大裕村模式、“创新政企合作、推动整体开发”的华亭镇联一村模式等示范村创建模式，形成了可推广、可复制的嘉定样板。在市级美丽乡村示范村创建上，注重做好创建储备村的摸排和创建指导，通过镇级申报、区级指导验收、市级测评复核等达到创建标准。到2025年底，实现规划保留村全部达到市级美丽乡村示范村创建标准。此外，积极推进农民住房更新，在实施原址翻建、归并平移等农村住房更新方式的同时，在全市率先实行“听民意、旧址翻、争先后、定风貌”的农村住房组团式更新模式，有效助力提升农民住房条件。自2021年以来，累计推动1557户农房实现更新。
2.环境革命，从“一处美”迈向“全域美”。强化工作任务落实。根据保留保护村、非保留保护村分类明确工作任务清单，围绕“房、田、水、路、林、村”六大环境要素，以基础设施、公共环境、村容村貌提升为主要内容，结合开展专项整治行动、专项检查、交叉检查等，路洁、河清、岸绿的村庄面貌逐步呈现，2022年获评“全国村庄清洁行动先进县”。注重提升整治效能。在全市率先将农村人居环境纳入“一网统管”，持续完善农村人居环境优化纳入全勤网格评价管理体系的工作流程和闭环管理评价方案，2025年创新升级“网格+人居环境”3.0版，累计处置人居环境问题案件6万余起，问题及时处置率超90%。
（四）农村改革：盘活要素，探索强村富民新路径
1.因村施策，农村集体经济发展道路拓宽。坚持统筹发展，健全区级管理体制机制，成立由区长任召集人的区级农村集体经济高质量发展工作联席会议，研究提升农村存量资源要素统筹能级方案，出台《嘉定区关于进一步促进农村集体经济高质量发展的实施意见》，推进农村集体经济组织区级统筹项目。实施“一村一策”，通过“腾笼换鸟”“飞地”“组团发展”等五种创新模式，积极探索集体资产增值新路径。规范开展集体资产租赁公开交易，提升了“三资”要素价值，截至2025年底，全区农村集体经济总资产达1221.13亿元，净资产483.35亿元，经营性收入111.39亿元。
2.多措并举，农村收入水平不断提升。促进农民就业创业，开展高素质农民培育，开展本市乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目培育对象遴选工作，选派学员参加新型经营主体数字化技能应用提升专题班、教学管理人员能力提升培训班、农广校体系师资能力提升研修班等，不断提高农业从业人员适应新业态、新发展的能力。2025年培育高素质农民164人。落实农民参保补贴。按照“自愿参保、先参保后补贴”和“谁缴金谁享受补贴”的原则，对本区符合条件的农业经营主体进行补贴，以鼓励区内农业经营主体吸纳农民就业，促进农民增收，推动农业现代化。2025年完成参保补贴申报发放341万元。
（五）生活品质：城乡融合，解锁乡村生活新质感
1.城乡一体，基础设施提档升级。优化农村公共服务，完成24家乡村型“我嘉·邻里中心”建设，统一提供16项标准服务，涵盖养老、医疗、文化、便民等方面，让村民在家门口就能享受到高品质的公共服务，该做法获评全国农村公共服务典型案例。结合乡村基础设施建设，推动农村生活配套不断完善，建设“四好农村路”59条，完成145.31公里提档升级，让乡村交通四通八达。
2.三治融合，筑牢乡村善治根基。坚持党建引领、以民为本，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系不断完善，南翔镇永乐村、马陆镇北管村获评全国乡村治理示范村。以实现乡村治理积分制全覆盖为基础，拓展积分制应用场景，推动本地种源企业、合作社与积分制联动，搭建数字化积分管理小程序，将人居环境整治、乡风文明建设、村级事务参与等纳入积分管理，有效激发村民自治内生动力。同时探索“智慧飞治”无人机巡检，构建立体化治理网络。此外，着力推动村居物业管理全覆盖，通过村企合作、打造艺术村等，探索以村小组为单元的闲置宅基地、农房盘活利用模式，服务周边产业发展，将治理成效转化为乡村发展优势。
二、“十五五”时期乡村振兴工作谋划
今年是“十五五”开局之年，对标党的二十届四中全会“加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴”的部署以及陈吉宁书记调研嘉定时提出的“打响农业特色品牌，探索新型农村集体经济发展新路子”的最新要求，嘉定区积极做好乡村振兴“十五五”规划编制和今年工作谋划。
（一）落实“四个强化”，激发乡村振兴发展动能
一是强化科技赋能。大力发展智慧农业，推进智慧农场建设，提升农业科技含量和生产效率，打造高科技、高品质、高附加值的现代都市农业。今年将继续加快推进智慧农场迭代升级，发挥好区内司南导航、左岸芯慧等科技企业优势，做好技术对接，促进农业科技创新和产业发展。同时，提升现代种业创新能力，聚焦地方特色，推进科研育种、集约化育苗、种畜禽等基地建设，对特色种质资源进行有效保护和开发利用，不断挖掘嘉定白蒜、白蚕豆、梅山猪等地方特色“老品种”的新活力。
二是强化品牌打造。持续提升马陆葡萄、华亭哈密瓜、外冈大米等嘉定特色农产品品牌价值，优化政策供给，推广“嘉定嘉品”区域品牌，依托龙头品牌、合作社、农业联盟带动，构建“农产品－品牌－渠道”供应链模式，促进农社对接、农商对接等直销模式，发展订单农业，打造“嘉定嘉品”线上线下销售平台和社区团购平台，实现农产品从田头直供社区，促进“嘉品嘉用”，持续提升特色农产品品牌价值。
三是强化融合发展。发掘融合好农业产业新功能、农村生态新价值，打造更多乡村休闲旅游新场景，讲好乡村故事，切实把“流量”转化为“留量”、把“美丽生态”转变为“美丽经济”。同时，融合嘉定独有乡村文化，串联相关产业功能区形成“区位集群效应”（如华亭霜竹公路沿线），策划农事节庆活动（如葡萄节、哈密瓜节）打造“季节集群效应”，同步提升农文旅、大健康、新制造、精品农业、低空经济等新产业新业态发展。
四是强化支持保障。一方面，提升政策实效。不断健全完善支持乡村全面振兴的政策体系，围绕涉农补贴等强农惠农政策，以绿色发展为引领，以产业提升为目标，以精准补贴为核心，构建“普惠保基本、奖励促提升、特色强优势”的多层次补贴体系，提高资金绩效。另一方面，巩固人才保障。聚焦特色产业发展需求，抓好复合型乡村产业人才、科技创新人才、农业技术技能人才的引进和培育，抓好乡村主理人、农村带头人的发掘培养，吸引本土年轻人、专业人才投身乡村振兴事业，以人才振兴为乡村振兴注入新动能。
（二）注重点面结合，放大乡村振兴示范效应
点上，抓好示范创建，重点是推进和美乡村片区化建设。在延续乡村振兴示范村建设工作路径的基础上，打破村行政边界，通过规划共绘、产业共兴、设施共建、服务共享、治理共抓等方式，优化资源配置，探索“一体化”运营养护，强化辐射效应，激活区域内资源要素效能，形成“连村成片”的组团发展格局，破解村庄建设发展不平衡的突出难题，“十五五”期间重点以和美乡村片区建设为抓手，打造乡村优质生活空间。今年，在抓好马陆镇和美乡村片区建设的同时，谋划好全区各片区建设的布局，组织相关镇做好建设规划，实现和美乡村片区发展的串珠成线、连线成片、组团发展。
面上，注重提质长效。一方面，持续提升农村人居环境品质。强化乡村规划设计引领作用，系统谋划乡村产业引入、农民住房条件改善、耕地和永久基本农田保护、乡村存量资源盘活利用、农田景观与乡村风貌协调等重点任务落地，推动乡村空间布局优化、乡村风貌提升，努力把生态优势转化为乡村发展胜势。另一方面，提升乡村治理效能。坚持党建引领，健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续深化积分制推广应用，不断调动村民参与的积极性，加快乡村治理人才队伍培育，推广“智慧飞治”等高效治理应用，推动现代信息技术与乡村治理融合，提高乡村善治水平。
（三）坚持共富共享，绘就乡村振兴幸福底色
一是促进公共服务优质均衡。统筹城乡发展规划，优化保留保护村发展格局，持续改善农村基础设施、公共服务等，稳步推动“四好农村路”建设、邻里中心等设施布局，加强教育、医疗、文化等公共服务供给，不断满足人民群众对美好生活的向往。
二是促进群众生活富裕富足。一方面，巩固农村经济组织发展的基础。引导农村集体经济组织抓好区域产业发展的新契机，探索发展集体经济的新模式，落细落实“一村一策”，深入挖掘各镇、各村资源禀赋，强化“镇村联动、村村联合”，通过资产租赁、股份合作、对外投资等多种方式，不断优化集体资产运营模式，促进村级资金保值增值。另一方面，健全工资性、经营性、财产性、转移性收入多元增长机制。结合乡村产业融合发展，积极开发更多就业岗位，让村民在家门口就能实现就业增收；深化农村集体产权制度改革，完善农村集体经济组织收益分配机制，提高农村集体经济组织成员的财产性收入。此外，还将积极探索农村集体经济组织资产确权补证等，提高农村集体经济组织资产价值，增加农村集体收入。
嘉定区将立足“农业强而优、农村美而活、农民富而乐”的基础优势，以高质量发展为引领，以都市现代农业为核心，以城乡深度融合为路径，聚焦“科技赋能的农业强区、宜居宜业的和美乡村、共同富裕的示范样板”，充分挖掘乡村的多种功能，不断推动乡村从“美丽形态”向“共富生态”跃升，奋力谱写乡村全面振兴的嘉定新篇章，为上海率先实现农业农村现代化作出更大贡献。
（作者系上海市嘉定区农业农村委员会党组书记、主任）
原文刊载《上海农村经济》2026年第4期
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