上海市农委《关于促进我市农业农村产业融合 加快培育乡村消费新场景的若干措施》

关于印发《关于促进我市农业农村产业融合 加快培育乡村消费新场景的若干措施》的通知

市各有关单位，各涉农区：

根据市委专题会会议要求，现将《关于促进我市农业农村产业融合 加快培育乡村消费新场景的若干措施》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

附件：《关于促进我市农业农村产业融合 加快培育乡村消费新场景的若干措施》

中共上海市委农村工作领导小组办公室

2025年7月25日

附件

关于促进我市农业农村产业融合 加快培育乡村消费新场景的若干措施

为贯彻落实《中共上海市委上海市人民政府关于上海进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》，更好地促进我市农业农村产业融合，大力培育农业农村领域新型消费，打造一批带动性强、显示度高的乡村消费新场景，现提出如下措施。

一、建立高效“新鲜直达”冷链配送体系。加强冷链技术保障，加快补齐产地冷链仓储短板，推动更多市场化主体参与保鲜仓储和冷链物流服务。支持企业结合区域特色农产品生产加工需求，布局建设专业保鲜库、冷库和仓储物流中心。加快食用农产品批发市场标准化、智能化、绿色化集中型配套冷库建设，在规划布局的12个现代设施农业片区打造衔接生产加工、零售市场和终端消费者的增值服务枢纽节点。（责任部门：市商务委、市农业农村委，各涉农区）

二、强化优质农产品与消费端链接。组织农业企业、农民合作社、家庭农场、农户等与电商企业开展产销对接，推广“农地云拼”“农鲜直采”等C2M经营模式，打造农村要素集聚平台，助力优质农产品全产业链数字基础能力建设。引育做大直播基地资源，通过“网络直播+主题栏目”形式，推进乡村在招商引资、产业发展、商贸流通、零售终端等领域实现数字化、可视化、智能化发展。完善品牌授权管理制度，管好用好推广好区域公用品牌。（责任部门：市商务委、市农业农村委，各涉农区）

三、优化农村社区消费环境。改进和完善适应都市乡村特点的消费硬件设施，支持邮政、供销网点搭载农副产品经销、快递寄收等综合性服务功能。升级改造一批老旧厂房、连锁超市、集贸市场等，打造乡镇联农带农服务综合体、创意市集等，完善农村信息服务体系。推进农村客货邮融合发展，完善区镇村三级快递物流配送体系，提升电商、快递进农村水平。科学合理布局乡村加电设施、互联网资源，引导新能源汽车、绿色智能产品等下乡。（责任部门：市商务委、市农业农村委，各涉农区）

四、打造沪上乡村旅游热点品牌。结合民俗文化节等活动，以露营、萌宠、村咖、赏花、亲子等为主题，开展上海美丽乡村休闲旅游行推介活动。支持发展农旅专线、学农基地、低空经济等新业态，打造一批有影响力的乡村主题旅游精品线路。在上海旅游节等重大文旅节庆活动中强化沪郊游与乡村旅游内容板块，打造乡村农文旅节庆活动，搭建新媒体推广矩阵，对接入境旅游产品和服务需求。（责任部门：市文化旅游局、市农业农村委，各涉农区）

五、拓展乡村文化消费体验。依托“沪派江南”营造，深度挖掘乡村多元价值，强化乡村特色文化传承，通过空间规划和景观意象设计营造特色文化场景。深度发掘乡村文化基因，依托最具代表性、引发共鸣的内核主题，形成具备辨识度、富含生命力、发展可持续的乡村文化地标。有效保护和传承乡村非物质文化遗产代表性项目，激发传统手工艺的自身魅力，抓住当下消费特点，将其纳入大众日常消费实践，延伸乡村消费价值链。优化村晚、乡村音乐会等主题策划，丰富乡村舞台、艺术馆等空间供给，持续开拓农村文化消费增量空间。（责任部门：市文化旅游局、市农业农村委，各涉农区）

六、推动乡村体育消费产业化。加大对乡村特色品牌体育赛事活动的支持力度，推动市区体育彩票公益金向乡村重点倾斜，鼓励开展“村BA”“村超”“村排”“村跑”等乡村赛事活动，打造一批永久性、全天候的乡村运动场景。各涉农区统筹乡村特色品牌体育赛事活动政策，探索乡村资源向户外运动开放试点，建立健全监管制度，支持在部分满足开放条件的水域、林地等，依法依规开展相应乡村特色户外运动品牌赛事。积极吸引有实力的体育企业等落户乡村，推动体育赛事和乡村资源禀赋融合发展。（责任部门：市体育局，各涉农区）

七、推动民宿产业高质量发展。鼓励农户将闲置农房委托授权给农村集体经济组织统一管理经营，吸引具有专业化经营能力的社会力量合作发展乡村民宿。加强“民宿+”消费引导，将民宿纳入“乐游上海”产品推广体系，引导城乡居民到乡村消费。推动民宿与农耕活动、传统手作、民俗礼仪、文创影视、亲子研学、康养旅居、社交团建等多元业态联合经营。推动互联网平台经营者依照有关法律法规开展乡村民宿推介，建立便捷、有效的游客评价反馈机制。推动互联网平台经营者依法依规开展乡村民宿推介，建立便捷、有效的游客评价反馈机制。（责任部门：市文化旅游局、市农业农村委，各涉农区）

八、丰富乡村餐饮消费场景。依托海派农家菜大擂台等载体，挖掘乡村地方特色美食资源，加大对沪郊经典农家菜、特色点心等餐饮元素的宣传和推介。鼓励大型连锁餐饮企业深度挖潜，打造与时令节气相融合的海派乡村餐饮创意消费主题。支持各区、乡镇发布餐饮美食指引，打造“美食名村”“美食名镇”，推广沪上传统饮食文化，在部分郊区特色餐饮集中区域开展下午六点钟以后免费停车试点。加快完善预制菜等产业相关标准，推进乡村餐饮与文旅、会展、研学等多业态融合发展。（责任部门：市商务委、市农业农村委、市文化旅游局、市市场监管局，各涉农区）

九、做好乡村银发消费服务。在乡村消费集聚区、旅游集散地等区域设立银发消费专区。加大对养老服务主体的扶持力度，支持电商平台、大型商超在乡村举办银发主题促消费活动。加快乡村消费场所适老化改造，开设老年专区或便捷窗口。优化提升乡村老年助餐、就医服务，鼓励给予老年助餐服务机构一定的运营综合补助，支持养老机构与医疗卫生机构通过毗邻建设、签约合作，让老年人享受更好的“家门口”养老服务。（市民政局、市商务委、市卫生健康委、市市场监管局，各涉农区）

十、打造乡村休闲慢生活。鼓励条件成熟的区域引入整村经营开发主体，打造自然景观本底、在地乡土特色、慢行交通网络、多元产业业态、各类体验功能有机融合的空间布局，塑造一批“小而美”特色村落。做好点状供地试点工作，结合开放休闲林地、休闲森林公园等建设，因地制宜开拓林下经济等“森林+”新场景。坚持古镇开发“一镇一方案”，依托“游购乡村”系列活动品牌，开发与国际大都市气质匹配的乡村文创“伴手礼”，延伸发展“后备箱”经济，发展乡村夜经济。（责任部门：市文化旅游局、市农业农村委、市绿化市容局，各涉农区）

十一、支持龙头企业开拓消费市场。优化农业农村营商环境，分类做好农业龙头企业“政策服务包”，打通农业产业化龙头企业在生产端与消费端之间的壁垒，支持生产型企业精准对接消费市场、服务型企业逐步向生产端布局。发挥农业联合体、行业协会和产业联盟等作用，推动农业产业化龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，带动农村产业融合发展。支持本地优质头部企业整合农村场景、销售渠道、区域品牌等资源，加快推动手工艺品和土特产品品牌“出圈”“扩链”。（责任部门：市农业农村委、市商务委、市市场监管局，各涉农区）

十二、强化要素统筹和资源保障。用好全域土地综合整治政策，探索乡村产业用地整备制度，满足乡村产业融合发展需求；用好城乡建设用地增减挂钩政策，提升乡村产业复合用地效率，对促进乡村消费优质项目“量身定做”供地方案。鼓励金融、保险机构创新服务农业农村消费新场景，开发整村运营金融、保险产品。加强乡村经营人才的引进和培育，培养农村“创客”。鼓励各领导小组成员单位、各涉农区将产业融合发展纳入五年规划，积极打造、树立、构建一批优质乡村消费新场景、新品牌、新体系。（责任部门：市委农村工作领导小组成员单位，各涉农区）