黑龙江双鸭山市垦地合作，不仅是土地的合作，更是理念的改革、机制的创新
春回黑土，万物竞发。
三月的双鸭山，冰雪消融，黑土地深处传来隆隆机鸣。备耕的号角，已在这片千里沃野上吹响。
在黑龙江省双鸭市集贤县福利镇东兴村，村民谭伟站在自家地头，望着平整连片的土地，心里踏实得很。去年，他家托管给农垦的地块，玉米平均亩产1792斤，亩效益924.76元，比周边没托管的地块多挣了170.6元。
“农垦的种植技术，没得说！”农民谭伟掰着指头算账，脸上笑意掩不住。
这“一亩地多收一袋粮”的背后，是一场正在黑土地上悄然推进的农业生产模式变革——双鸭山市与北大荒集团红兴隆分公司携手，打破“一埂之隔”，协同耕作122万亩黑土地，探索出一条以垦地合作推进“三农”工作的新路径。
破壁：从“各干各”到“一家亲”
曾几何时，农场与农村虽田垄相连，却仿佛两个世界。农场的机械化大田一望无际，农村的零散地块技术滞后；农场标准化作业精细高效，农村“老把式”却依然凭经验种田。
“如何打破这道‘无形的墙’？”双鸭山市委书记蒋和庆一锤定音：“主动融入，携手同行！”
面对小农户“不愿转、不会转、不敢转”的难题，双鸭山市的党员干部深思熟虑:垦地合作不是简单的“土地流转”，而是通过农业社会化服务，在不改变农户承包权的前提下，实现生产环节的规模化、标准化、集约化。这既尊重农民“土地是命根子”的情感，又能破解“一家一户干不好、干不了”的瓶颈。用农民的话说：“地还是我的，但种法变了。”这种“服务规模化”带动“经营规模化”的改革路径，正是对“统分结合”双层经营体制的丰富和发展——既发挥“分”的积极性，又激活“统”的服务功能。这一改革探索，为破解小农户与现代农业有机衔接的深层难题，提供了一条可复制、可推广的制度路径。
于是，一场“破冰行动”在田间地头悄然展开。集贤、友谊、宝清、饶河四县联手红兴隆分公司，启动“敲百家门、入百家户、见百千人”行动。技术人员使出“十八般武艺”：政策宣讲会、技术培训会轮番登场，“田间课堂+示范对比”热火朝天。他们掰开讲、揉碎说，用最通俗的语言讲清合作价值，让农户从最初的嘀咕“你们图啥”，变成了如今的“咱也试试”。
效果立竿见影。截至2025年末，垦地合作面积由10万亩扩大到122.2万亩，增长了11倍；参与合作的农户从853户增加到6245户，增长了6倍多。今年初，《垦地合作实施方案（2026—2028年）（试行）》及《结对联动实施方案》正式下发，力争今年合作面积达到200万亩。
宝清县七星泡镇胜利村村民李爱军是村里第一批参与合作的农户。他心里有一笔明白账：“跟旁边没托管的地块比，每亩多挣172元，机车作业费省了10元，连种子化肥都便宜了13元。这不是纸上画饼，是实打实落进兜里的钱！”
与之对应的，是八五二农场推广的“三五播种法”和1.1米垄宽窄行种植技术，亩均增收100元；是江川农场通过标准化格田改造，将单池面积扩大到15亩以上，增加有效插秧面积16.3亩，亩增产50公斤，带动农户增收2.4万元。
这些地块，成了周边农户看得见、摸得着的“高产样板”。连邻村的“老把式”也常骑着三轮车来转悠，看看农垦秋整地的标准，边看边点头：“看来这个路子行啊，咱也得试试！”
丈量：用“服务菜单”作“一把尺”
“农户要什么，我们就做什么。”在双鸭山市农业农村部门的农服办公室，“服务菜单”整齐码放，从全程托管到单环节服务，从大田作物到特色种植，条目清晰如“尺规作图”。
农业社会化服务是现代农业的重要支撑，但长期以来，服务供给“碎片化”、服务主体“小散弱”问题突出。“用工业化思维升级农业，将农垦几十年积累的‘标准化、规模化、组织化’优势，通过市场化机制导入地方。”双鸭山市为垦地合作把脉开方，规矩并进。
以“服务”为核心理念，双鸭山市与红兴隆分公司联手，以垦地合作这把“尺子”量出节本增效的数字，更创造出一种新的机制：政府搭建平台、农垦输出能力、农户按需点单，形成了“公益性+市场化”相结合的农业服务体系，为加快发展农业社会化服务写下生动注脚。同时，坚决不搞“一刀切”，全程托管、环节托管、技术咨询等多种合作形式并存，让不同规模、不同能力的农户都能“上车”。在标准化与包容性之间找到改革的最大公约数。
垦地合作的“尺子”，量出了规模效益。二九一农场建立“多元托管农机套餐”，全程托管亩均费用比农户单独找机作业节省15元~25元，分段托管亩均节省8元，作业精度提升20%以上，周期缩短3~5天。垦地合作的“尺子”，量出了科技含量。精准对接农户生产需求，双鸭山市农业农村部门开展单环节、多环节“保姆式”咨询技术服务，覆盖播种、植保、收割、烘干等关键环节，引入垦区先进栽培技术、农机标准、管理经验，技术服务面积达66.61万亩，实现小农户与现代农业有机衔接。
在友谊县，垦地携手推进千万吨粮食增产计划，共建优质水稻、大豆、鲜食玉米等特色种植基地，糯玉米、糯稻等特色作物种植面积达18.68万亩；定制农业规模不断扩大，推动农业生产从“产啥卖啥”向“要啥种啥”转变。
在饶河县，面对农户难以理解精准技术的难题，AI主播“饶美美”推送12期农技视频，点击量破万，消除了农户“看不懂说明书”的烦恼。
数据显示，2025年，双鸭山市全程托管地块亩均增收280元，环节托管农户节省成本15%至20%。这把“尺子”，正一寸寸丈量出黑土地的增产潜力。
深耕：变“各自为战”为“一条心”
以垦地合作为新型模式的农业社会化服务不是“一锤子买卖”，而是一场持久战。
集贤县福利镇党委书记关山越手机里专门存着一个“垦地合作群”，400多个村民在群交流，有事直接联系他。“从种到收，24小时在线，回答各种政策、技术上的问题。”关山越说。这种“陪伴式服务”带来的，是农民对垦地合作从“被动接受”到“主动要”的变化，同步催生出的还有一整套制度化保障体系。
正如关山越所言，从“运动式”到“制度化”，双鸭山市在实施垦地合作的初始，就积极探索建机制、立规矩、成体系。从“一主四包”到“六统一”，从联席会议制度到“1+N+1”多元化联结机制，从《农业社会化服务规范》的58项指标到每亩100元的补贴激励等，将金融服务（政策性银行）、保险服务（种植业保险）、购销服务（包收）嵌入合作链条，形成了“生产+金融+保险+销售”的闭环，大大降低了农户参与改革的风险。
集贤县主推“一主四包”合作模式：村集体或合作社等经济组织作为主体，农场作为服务主体负责“包种”，政策性银行包钱、种植业保险包赔、政府兜底，负责包收。同时，对全程托管集中连片超过1000亩的村集体合作社补贴5万元，合作面积超过2000亩的新型经营主体每亩补贴100元。
宝清县青原镇着力破解土地“小、碎、散”的瓶颈制约，精选卫东、永红两个村作为核心示范区，创新建立统一种植、农机、标准、购销、保险、核算的“六统一”全产业链管理体系，每公顷节约生产成本600元，带动全镇垦地合作面积达7.9万亩。
机制是保障，技术标准是硬支撑。红兴隆分公司联合中国农科院编制《红兴隆农业社会化服务规范》，明确58项指标，农机作业误差不超过3厘米、施肥均匀度达95%。
双鸭山市委、市政府与垦区建立联席会议制度，推行“农垦+种植大户、家庭农场、龙头企业、合作社、村集体经济组织+示范区”的“1+N+1”多元化联结机制，配套出台合作激励政策，以“五良”融合为牵引，累计投入资金2700余万元，推动地方农业主体参与垦地合作。
“今年，我们将继续推进‘一年打基础、两年见成效、三年成规模’发展规划，力争2028年全市垦地合作面积达到300万亩以上，实现土地增产、职工增收、企业增效、国家增粮，让更多农民共享现代农业发展成果。”蒋和庆表示。
从“一埂之隔”到“一家亲”——打破的是行政与体制的边界，重构的是要素自由流动的制度空间;从“各干各”到“一条心”——转变的是行为方式，重塑的是激励相容的合作秩序；从“凭经验”到“靠标准”——告别的是小农生产的随意性，建立的是现代农业的可复制规则体系。双鸭山市用实践证明：垦地合作，不仅是土地的合作，更是理念的改革、机制的创新、农民命运的改变。
这片黑土地上的“破壁”行动，正在为全国现代农业改革提供一份生动的“双鸭山样本”。
信息来源：中国改革报
编辑：张佩婷
校对：唐海燕
审核：邴 旭
