欧盟农业补贴分配存在违规行为

来源：葡萄牙《商报》

欧洲反欺诈机构（OLAF）建议在2025年前追回近6亿欧元被滥用的欧洲资金。这一结论来自该机构本周一发布的年度报告。报告显示，去年共结案200多起调查。其中四起调查在葡萄牙进行，两起调查最终建议追回资金。

年度报告显示 ，去年共分析了1142起投诉，并就欧盟资金使用违规行为展开了254项新的调查。欧洲反欺诈办公室（OLAF）报告称，与直接支出相关的调查数量“显著增加”，其中包括一些非欧盟成员国，但通过人道主义援助项目和欧盟以外的战略伙伴关系获得欧盟资金的国家。这一增长部分归因于国防开支的增加，而据OLAF新任主任称，国防开支“对犯罪分子极具吸引力” 。

目前，欧洲反欺诈办公室（OLAF）透露，欧盟范围内正在进行414项调查。去年，共结案209项调查，平均每周5项，并向欧盟和成员国主管机构提出了216项财务、司法、纪律和行政方面的建议。建议追回5.97亿欧元的欧盟资金，这是近十年来追回金额第五高的记录。此外，  OLAF的调查还阻止了另外1800万欧元的资金被滥用。

2025年，欧盟共完成的调查涵盖17个成员国。欧洲反欺诈办公室（OLAF）共结案95起调查，其中52起向欧盟及成员国主管机构提出建议，以追回被滥用的资金。罗马尼亚是结案调查数量最多的国家（14起），其次是克罗地亚（13起）、意大利（11起）、波兰和匈牙利（均为10起）。葡萄牙结案4起，其中一半提出了追回建议。OLAF并未详细说明这些调查的具体内容以及涉及的金额。

然而，该报告提到，葡萄牙是欧洲几个被发现农业补贴分配存在违规行为的国家之一，其他被指控违规的国家还有希腊、西班牙和法国。

欧洲反欺诈办公室（OLAF）与欧洲公共检察官办公室一道，在打击涉及欧洲资金的欺诈行为方面处于领先地位。该机构承认，正如欧洲审计院（ECA）所警告的那样，追回被滥用的资金是一个“复杂且耗时”的过程。在完成调查后，反欺诈机构会向国家和欧洲层面的主管当局提出建议，以便他们采取措施追回资金。该机构指出，“追回率不太可能达到100%，尤其是在受益人破产或资金被挪用的情况下。”

欧洲审计院（ECA）认为，作为最终负责执行欧盟预算的机构，欧盟委员会应“跟进欺诈调查结果，以确保所有欠欧盟预算的款项都得到妥善追回”。然而，目前尚无机制核实“法院判决的还款是否已执行，以及所有欠欧盟预算的款项是否已全部返还”。

根据欧洲反欺诈办公室（OLAF）的说法，追回被滥用的欧洲资金的任务“由负责最初拨款的欧盟机构或国家主管部门承担”。为了确保应得款项返还欧盟预算，OLAF与受益人合作，“指导实现有效追回的复杂流程”。

在过去十年（2016-2025年）中，欧洲反欺诈办公室（OLAF）建议追回83亿欧元被滥用的资金，并保护8.73亿欧元。报告显示，该欧洲反欺诈机构的调查已帮助保护了超过6.8万亿欧元的欧洲预算（其中5.9万亿欧元为建议追回的资金，0.9万亿欧元为已阻止的欺诈行为）。

最常见的异常情况有哪些？

欧洲反欺诈办公室（OLAF）的报告显示，与公共采购中的违规或欺诈行为相关的调查数量“显著增加” ，其中包括利益冲突，涉及行政支出和欧盟机构向各国政府提供的补贴。最常见的案例包括：通过定制技术规范操纵程序以偏袒特定承包商或供应商；串通投标；提交已入账并已付款的发票；以及伪造文件。

在实施所谓的欧洲“火箭筒”的过程中，也发现了“严重违规行为”。例如，违反公共采购程序以限制竞争以及存在利益冲突等情况。欧洲反欺诈办公室（OLAF）还指出，虽然成员国的控制体系充分界定了资金拨付的基准和目标，但未能确保与其他国家和欧盟投资的可比性。

欧洲反欺诈办公室（OLAF）指出，调查工作正变得“日益复杂”。一方面，越来越多的项目涉及不同的资助计划，需要进行“深入的数据分析”。此外，研究人员“在许多情况下”还遇到了超出该欧洲机构传统专业领域的非财务问题，即欧洲资助背后的技术和科学问题。

追踪那些在使用欧洲资金时实施欺诈或其他违规行为的人也变得更加困难。报告指出：“欺诈者的手段越来越复杂，涉及设立‘离岸’中介机构，并通过新型金融中介机构在世界各地进行银行交易。”

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