来晓东 符军 张宜胜:完善新型农业经营主体联农带农机制

新型农业经营主体联农带农，是促进农民增收、巩固拓展脱贫攻坚成果、推进共同富裕的重要方式，也是促进小农户和现代农业发展有机衔接的重要途径。2025年中央农村工作会议强调，要“培育壮大县域富民产业，拓展农民参与产业发展渠道和方式，健全联农带农机制”。2026年中央一号文件明确提出要“引导新型农业经营主体带动农民增收致富”，这为进一步深化农业产业化龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体联农带农发展指明了方向。为加快健全完善新型农业经营主体联农带农机制，确保联农带农稳定、持续、有效，须在建强联农带农主体队伍、完善联农带农联结形式、夯实联农带农制度保障三个方面下足功夫、形成合力。

建强联农带农主体队伍

新型农业经营主体作为联农带农的主要力量，如何建强新型农业经营主体队伍尤为关键。发展壮大联农带农主体队伍，要聚焦新型农业经营主体规范发展、典型引领、素养提升等方面，持续强化新型农业经营主体联农带农服务能力。

注重规范发展。完善农民合作社财务管理制度、分配与监督机制，规范家庭农场内部分工与经营管理。以提质增效为发展导向，推广实施家庭农场、农民合作社动态化管理，既要坚持“应进必进”的准入原则，又要建立“能进能出”的淘汰机制。进一步清理农民专业合作社“空壳社”，对成员参与度不高但能够持续经营的，指导其规范经营。对农民专业合作社连续两年未从事经营活动的，吊销其营业执照。全面实行家庭农场“一码通”管理服务制度，切实提升家庭农场管理服务信息化水平。

注重典型引领。加强新型农业经营主体典型选树和宣传引导，实施新型农业经营主体提升行动，发挥新型农业经营主体在农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动中的示范带动作用，营造全社会关注、关心、关爱人才氛围，激励更多农业农村人才投身乡村振兴，服务“三农”发展。选育推广一批示范带动作用好、联农带农效果佳的新型农业经营主体，依托现代农事综合服务中心或区域性综合服务平台，从农户需求端出发，发展多元化、专业化服务主体，打造符合区域特征的农业社会化服务模式，发挥新型农业经营主体示范带动作用，促进小农户更加高效便捷地使用新品种、新装备、新农资、新技术。

注重素养提升。依托乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、高素质农民培育等平台载体，紧紧围绕农业农村高质量发展人才需求，大力开展新型农业经营主体负责人培育培训，打造一批技术技能水平高、产业发展能力强、综合素质素养优的复合型农业农村人才队伍。着力破解当前新型农业经营主体培育培训中存在的“重传授、轻参与”、“重课堂、轻现场”等现实问题，切实提升培训精准性和实用性。根据新型农业经营主体多元化需求合理设计培训内容、选择培训方式，调动主体参与培训的积极性。健全及时有效的培训效果反馈机制，了解新型农业经营主体对培训的意见建议，定期对培训效果进行评估总结，为后续进一步优化培训设计提供参考。

完善联农带农联结形式

完善联农带农联结形式需要多措并举、一体推进，要完善主体、产业、利益等多种联结形式，切实有效提升新型农业经营主体联农带农紧密度，将产业增值收益更多留给农民。

强化主体联结。鼓励支持新型农业经营主体同农户开展联合合作，推广发展“家庭农场+合作社+农户”、“家庭农场+龙头企业+农户”、“家庭农场+合作社+龙头企业+农户”等多种组织形式，强化各类主体分工协作、优势互补，引导形成联农带农、利农惠农的发展氛围。探索实施“党支部+合作社+生产基地”、“党支部+企业+生产基地”等模式，发挥好党支部引领作用和村集体资源整合优势，推动集体经济与农户利益共同发展。依托地方资源禀赋优势，开展村企“联姻”，由企业直接与村集体签订协议，采取村合作社入股方式，一体推进收入分配精准到户和差异化扶持，推动联农带农由“单兵作战”向“村企抱团”发展，共建共享产业增值收益。

强化产业联结。充分发挥产业发展联农带农的支撑保障作用，着力壮大县域富民产业，支持各地发展一批龙头企业牵头、合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，强化龙头企业、农民合作社、家庭农场的分工协作、利益共享，进一步提升新型农业经营主体联农带农能力，让农民更多地直接创造和分享产业链、价值链的增值收益。充分整合涉农资金项目，重点谋划推出一批产业结构优化、发展质量提升的好项目，推动各类生产要素合理流动和高效集聚。立足农业现代化大产业，以“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”为抓手，做强农产品精深加工，推动全产业链升级与融合，带动农民、合作社、家庭农场融入产业链各链条各环节。

强化利益联结。创新订单收购、生产托管、保底分红、入股参股、二次返利、就业吸纳、服务带动等多种利益联结方式，引导有意愿的农户同新型农业经营主体建立紧密利益联结机制，确保农民有钱挣、得实惠、多得利。在拓宽联农带农方式上，强化龙头企业联结合作社、合作社联结农户的“双绑”利益联结机制，引导支持新型农业经营主体在吸纳就业、提供培训、订单农业等传统联农带农方式基础上，进一步探索推广二次返利、信贷担保、资助参加农业保险、入股参股等现代联农带农方式，让农民既能分享产业增值收益，又能促进自身农业生产经营发展。在深化利益联结机制上，要重点关注新型农业经营主体联农带农紧密度，把联农带农落脚点放在农民增收上。重点推广一些利益联结紧、分红收益佳的联农带农方式，如保底分红、二次返利等，确保农民多分红、多受利。

夯实联农带农制度保障

健全完善新型农业经营主体联农带农长效机制，重点是要完善新型农业经营主体联农带农激励约束机制。既要围绕财政帮扶、品牌打造、评优评先、奖补政策、保险支持、信贷优先、用地统筹、科技服务等方面，重点向联农带农效果明显的新型农业经营主体倾斜支持，也要实施好新型农业经营主体联农带农动态监测，确保联农带农出成效、见实效。

探索建立新型农业经营主体产业扶持资金与联农带农绩效目标相挂钩的动态调整激励机制，增强新型农业经营主体联农带农的主动性和积极性。一是加快出台联农带农奖补办法，形成正向有效激励。鼓励支持地方探索统筹整合使用财政涉农资金，制定符合地区农业资源禀赋特征的新型农业经营主体联农带农奖补办法。明确联农带农奖补条件，根据种植养殖经营类别，设定相应的带动农户数量、带动农户增收幅度等标准作为奖补条件，重点支持规范经营、信誉优良、效益较好的新型农业经营主体。明确联农带农奖补标准，按照土地流转、吸纳就业、农业社会化服务、订单收购、收益分红、技术培训等类别设定相应奖补标准。在奖补方式上，采用先带后补方式，对上一年度已实施完成，产生实际联农带农收益且符合奖补条件的新型农业经营主体进行奖补。二是发挥能人带动效应，建强一批村级新型农业经营主体。联农带农关键靠产业，产业发展关键靠人才。一方面，以产业发展为靶向，支持联农带农效果好的新型农业经营主体承接产业发展项目。引导产业发展支持项目重点向联农带农显著的新型农业经营主体倾斜，着力壮大一批有地域特色的主导产业，培育一批带动力强的农业企业，打造一批具有影响力的特色品牌。另一方面，挖掘人才潜力，推动人才与产业互促共兴。鼓励地方探索实施乡村人才荣誉称号奖励机制，对发挥联农带农示范作用显著的新型农业经营主体授予一定荣誉称号。三是实施新型农业经营主体联农带农动态监测。强化新型农业经营主体联农带农质量效果评估。构建地方政府与经营主体上下贯通联农带农的责任链条，对享受政策支持但联农带农机制不健全、带动效果不明显的新型农业经营主体及时进行督促，对不进行调整或调整不到位的，根据情况相应调减后续支持力度或不予支持。

（作者：来晓东，农业农村部农村经济研究中心；符军、张宜胜，湖南省湘西土家族苗族自治州永顺县农业农村局）

来源：《农村工作通讯》2026年第7期

编辑：朱梓荥

监审：徐锋

投稿邮箱：wgsntg@126.com

线索素材：nybwgsn01