权威发布 | 解读《淄博市加快农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见》政策例行吹风会答记者问

4月17日，淄博市政府新闻办公室组织召开政策例行吹风会，邀请市农业农村局、市发展改革委、市生态环境局相关负责同志，解读《中共淄博市委 淄博市人民政府关于加快农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见》（以下简称《意见》），并回答记者提问。

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张方孝：近年来，淄博市坚定扛牢粮食安全党政责任，坚持稳面积、提单产“两手抓”，持续推动良种良法配套、农机农艺融合、大户小户联动、点上面上结合、政策保障和包保指导协同，全面推动粮油作物实现大面积均衡增产。全市粮食面积、总产实现“六连增”。今年，我们继续坚持向面积要产能，向单产要增量，向结构要效益，全力打好粮食生产主动仗。重点抓好“两个提升”。

一方面，主攻粮食大面积单产提升。一是抓引领示范。持续推进引领方建设扩面，建设引领方22个、2.2万亩，在关键农时节点，开展现场观摩，发挥好示范引领、辐射带动作用。二是抓技术集成。聚焦种子、农机、农业生产关键技术，优先在引领方内开展高产攻关，加快高产稳产技术集成推广，探索粮食单产提升“淄博良方”。三是抓项目带动。在桓台县、高青县组织实施玉米单产提升工程，建设滴灌水肥一体化20万亩；在粮食主产区县开展规模种植主体单产提升行动，率先推广应用高产稳产技术，开展粮食单产提升“大户带小户”行动，提升关键技术覆盖面。四是抓农技服务。持续深入开展“千人下乡·稳粮保供”农技服务大行动，统筹各级专家和农技人员力量，建立农技干部包地块工作机制，常态化入户到田巡回指导、蹲点服务。

另一方面，加快农业基本生产能力提升。针对近几年气象灾害多发频发、病虫害潜在威胁实际，着力夯基础、补短板，提升防灾减灾能力。一是开展农业气象灾害风险减量服务。密切关注天气变化，及时发布天气预警，指导农户落实防灾减灾措施，实现“龙口夺粮”。二是提高重大病虫害防控能力。加强病虫监测，密切关注小麦条锈病、玉米草地贪夜蛾等重大病虫害防控，适期开展小麦“一喷三防”、玉米“一喷多促”，实现“虫口夺粮”。三是提升应急作业和烘干能力。在粮食主产区多措并举补齐履带式收获机与移动式烘干机短板，最大限度减少自然灾害对农业生产的影响。四是抓好农田灌排沟渠整治。高质量推进高标准农田建设，强化建后运行管护，健全农业防灾减灾应对机制，深入推进农田灌排沟渠整治，提升农田防汛抗旱能力。五是强化农业保险服务。全面落实小麦、玉米完全成本保险和种植收入保险政策，引导鼓励承保机构创新产品、优化服务，提高农险查勘理赔效率，切实为粮食生产兜牢底线、保驾护航。

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刘新亮：“十五五”时期是我市迈向2035年基本实现现代化的关键五年，也是深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展的攻坚期。市发展改革委立足自身职能，坚持规划引领、项目支撑、改革赋能，重点在以下三个方面做好谋划和推进。

第一，突出规划引领，系统谋划“十五五”乡村振兴新蓝图。我们将乡村振兴纳入全市“十五五”规划纲要的核心内容，坚持农业农村优先发展，聚焦“五个振兴”统筹布局。一是以产业振兴为基础。立足淄博实际，重点支持数字农业、特色农产品精深加工、农文旅融合等新业态，谋划一批延链补链强链重大项目，推动农业从“卖原料”向“卖产品”“卖品牌”“卖服务”转变。二是以城乡融合为路径。破除城乡二元结构壁垒，在“十五五”规划中专门设立城乡融合发展章节，明确基础设施互联互通、公共服务普惠共享、要素流动双向顺畅的重点任务。具体路径上，坚持分类推进以县城为重要载体的城镇化，坚持新型城镇化与新型工业化双轮驱动，推进高青、沂源产城融合发展，培育壮大县域特色产业集群，打造充满活力的县域经济。同时，提升县城基础设施、公共服务等配套服务能力，并加快重点镇突破发展，分类培育卫星镇、县域次中心镇、特色专业镇。三是以片区化打造为抓手。改变过去“撒芝麻盐”式的投入方式，集中资源支持优势特色产业带和乡村振兴片区建设，形成“以点带面、梯次推进”的发展格局。

第二，聚焦关键领域，推动城乡融合发展走深走实。作为国家城乡融合发展试验区的重要承载地，我们将在“十五五”期间重点抓好改革突破，核心是畅通城乡要素流通渠道，建立健全土地、人才、技术等城乡要素平等交换双向流动的体制机制，推动形成工农互助、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。一是推动城乡要素发展提质增效。建立健全土地、人才、技术等城乡要素平等交换双向流动体制机制，推动形成工农互助、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。二是推动城乡基础设施一体化。统筹县域城镇和村庄规划建设，推动城镇基础设施向乡村延伸、城镇公共服务向农村覆盖，推进城乡融合发展。三是深化农村综合改革。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳步开展全域土地综合整治。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活闲置土地、房屋等农村资源资产。深化供销合作社改革、集体林权制度改革，推进农村产权流转规范化建设。

第三，强化项目支撑，夯实乡村振兴和城乡融合的硬实力。我们坚持“项目为王”，在“十五五”重大项目库中，重点储备和推进三类项目。一是产业类项目。围绕高青黑牛、沂源苹果、博山猕猴桃等特色农产品，布局建设一批冷链物流、精深加工和数字化交易平台项目。二是基础设施类项目。包括农村电网巩固提升、数字乡村新型基础设施等。三是改革试点类项目。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点，探索盘活农村闲置资源的有效路径。

下一步，市发展改革委将坚决扛牢责任，强化统筹协调，抓好规划实施、项目推进和政策落实，系统落实各项任务，聚力打造乡村振兴齐鲁样板的淄博特色板块，为全市经济社会高质量发展作出应有贡献。

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贾继元：2025年，在市委、市人民政府的坚强领导下，市乡村生态振兴专项机制深入贯彻习近平生态文明思想，扎实推进乡村生态振兴工作有序开展。2026年，将瞄准空间布局优化、基础配套完善、人居环境提升、面源绿色防治等，统筹推进、协同落实，持续提升我市农村基础设施完备度和人居环境舒适度，为全市农业农村现代化提供坚实生态支撑。

第一，统筹优化乡村规划布局。一是按照国土空间规划编制要求，统筹优化村镇布局，推进有条件、有需求的村庄高质量编制规划。二是坚持片区化推进、组团式发展，强化片区规划引领，推动片区组织联建、资源整合、产业融合、人才聚合，新建和提升省级、市级片区10个以上。有序推进片区风貌整治，因地制宜实施坑塘治理、林木清理、隙地整理，鼓励建设小菜园、小果园、小苗圃、小花园、小公园等“五小园”，建设省级和美乡村12个。

第二，持续完善农村基础设施配套。聚焦“水、电、路、气、网、房”六个重点领域，补短板、提质效，不断提升农村基础设施完备度。一是推进水生态环境配套治理建设，新建省级幸福河湖4条，完成沂源县一体化推进水土保持工程建设任务，实施省级生态清洁小流域项目。二是实施农村电网巩固提升工程，完成61条线路网架结构优化量；新增公共充电设施800个以上，扩大农村电动车充电设施覆盖范围。三是推进“四好农村路”建设，新改建农村公路90公里，实施路面状况改善工程720公里。四是实施供热管网互联互通和工业余热综合利用项目，推进供热、供气管网向农村地区延伸。五是推进“双千兆”网络建设，新建5G基站500个，提升5G网络通达率和覆盖率。六是推进宜居农房建设，因地制宜建设具有鲁中特色的现代宜居农房，开展农村低收入群体住房安全动态监测，提升农村住房宜居水平。

第三，巩固提升农村人居环境整治成效。一是启动新一轮农村人居环境整治提升行动，实行常态化管护，保持村容村貌干净整洁有序。二是深入推进农村生活污水治理，完成122个行政村生活污水治理，对农村黑臭水体实行动态管控。三是规范农村生活垃圾收运处理体系，保障及时收运，确保农村生活垃圾无害化处理率保持99%以上。四是稳妥推进厕所革命，完善社会化管护体系，确保农村厕所实用、耐用、可维护。

第四，高质量推进农村生态环境治理。一是持续推进化肥、农药科学增效行动，推广水肥一体化、病虫害综合防治等技术，提升科学用药、用肥技术水平。二是提升农业废弃物资源化利用水平，开展畜禽粪污污染防治和资源化利用专项行动，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上；推广秸秆“五化”利用技术，农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上。三是开展农用地膜专项治理行动，打击生产销售不合格农膜违法行为，持续健全农业投入品追溯和监管体系。

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杨溯易：近年来，我市立足资源禀赋，坚持强龙头、补链条、兴业态、树品牌，培强做优特色产业，拓宽农民增收渠道，努力探索具有淄博特色的乡村富民产业发展路径。聚焦优势特色产业培育，深入实施“一镇一业”乡村产业发展三年行动，累计建设国家级优势特色产业集群3个，国家农业产业强镇9个，农业主导产业产值过10亿元镇达到10个，粮食、黑牛产业链产值近百亿元。聚焦全产业链提质增效，实施龙头企业提升工程，市级以上重点农业龙头企业达到231家，山东巧媳妇食品集团有限公司等4家企业获评省农业行业领军企业。培育省级以上知名农产品品牌60个、绿色有机地理标志和名特优新农产品180个，高青黑牛入选全国农业品牌精品培育计划。聚焦产业多元融合发展，积极发展休闲农业、乡村旅游等新业态，建成中国美丽休闲乡村7个，高青县、淄川区2条路线入选农业农村部精品景点线路。

下一步，我们将聚焦全产业链提质增效，全力保供给、兴产业、促共富，努力把农业建成现代化大产业。一是构建全产业链新格局。加快推进国家现代农业产业园、产业集群、产业强镇建设，深入实施省级优势特色农业全产业链提质增效试点，建强产业集聚发展平台载体。继续实施龙头企业提升工程，市级以上农业龙头企业达到240家。依托“中农数院”加快农业机器人、智能检测装备中试与应用，支持沂源苹果、高青黑牛等优势产业率先建成“链通数融”的数字产业链。二是推动产业连片发展。以乡村振兴片区为载体，推动产业连片发展，每个片区培育1—2个主导产业，推广共富公司、小微产业园、“村头工厂”，带动村集体和农户双增收。三是拓宽农民增收渠道。深挖“土特产”潜力，推深做实“一镇一业”，因地制宜发展朱台厨具、起凤苇编、青城蜡刷等农民身边的“小微”产业。通过订单生产、股权分红、就近务工等形式，把产业链增值收益更多留在农村、留给农民。四是强化产业发展支撑。健全完善农业经营体系，改造提升现代农事综合服务中心3—5个，全托管服务面积稳定在400万亩次以上。开展农业生产设施贷款、智慧畜牧贷等“国字号”改革试点，加大资金、用地、人才等要素供给，强化补贴、保险等政策协同，全面提升强农惠农富农政策效能。