习近平总书记强调，要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式。近年来，安徽深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神，聚焦“谁来种地、如何种地、怎么种好地”，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。
构建现代农业经营体系的逻辑起点
构建现代农业经营体系，是发展现代农业的必然要求，其本质在于优化农业生产关系，更好适应和促进农业生产力发展，其核心在于处理好“人与地”协调、“统与分”平衡、“小与大”共进三对关系。
处理好“人”与“地”的关系。我国农村改革，是从处理好农民和土地的关系开启的。党的十八大以来，农村改革的重大创新，是把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分置”并行，既稳定了家庭经营这个基础，也为家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体开展适度规模经营提供了条件，奠定了构建现代农业经营体系的制度基础。需要认识到，发展适度规模经营是一个循序渐进的过程，要保持历史耐心，不能急于求成。无论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把粮食生产能力改弱了、不能把农民利益损害了。
处理好“统”与“分”的关系。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村基本经营制度。改革开放初期，土地所有权与承包经营权的“两权分离”，实现了“分”的突破，调动亿万农民生产积极性，充分释放了生产潜能。随着新型工业化城镇化加快推进，农村劳动力结构深刻变化，单纯依靠一家一户“分”的经营，越来越不能适应农业生产力的发展，需要对生产关系进行调整，更多地发挥“统”的功能，壮大家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织等“统”的力量，以适应规模化经营的现代农业。
处理好“小”与“大”的关系。把小农户引入大市场，关键是要让小农户在产业链上找准位置，分享增值收益。过去我国不少农产品以“提篮小卖”为主，未经分拣整理、缺乏品质分级，好产品往往卖不出好价钱。构建现代农业经营体系，通过组织化解决“单打独斗”难题，统一技术、统一品控、统一营销，引导农户按标准组织生产、“梳妆打扮”，为优质优价创造条件。同时，依托龙头企业做好“粮头食尾”、“农头工尾”、“畜头肉尾”增值大文章，着力培育区域公用品牌，让小农户的产品从“大路货”变成“品牌货”，实现从“产得好”到“卖得好”的跨越。
立体式复合型现代农业 经营体系的实践探索
作为农村改革的主要发源地，安徽大力弘扬“小岗精神”，立足省情农情，系统推进土地制度改革、新型农业经营主体培育和农业社会化服务，加快构建现代农业经营体系，为现代农业发展注入强劲动能。
深化农村土地制度改革。始终把处理好农民和土地的关系作为主线，着力稳定农村基本经营制度。一是落实集体所有权。对全省1.58万个集体经济组织各类资产进行全面清产核资，共确认集体土地1.55亿亩（含农用地面积1.37亿亩），其中耕地面积8320万亩。二是稳定农户承包权。2008年在全国率先开展确权登记颁证探索，2016年提前一年完成整省试点，为1215.9万农户颁发土地承包经营权证。2020年启动二轮延包试点，目前全省1200万户试点任务已完成超九成、大头落地，绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，探索出的延包“八步工作法”在全国推广。三是放活土地经营权。坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地经营权有序流转。强化土地流转用途监管，确保流转土地用于农业生产。全省土地流转面积5357.6万亩、流转率64.4%，总体形势健康平稳有序。
大力培育新型农业经营主体。积极发展家庭农场、合作社、龙头企业等各类新型农业经营主体，着力提升现代农业组织化、规模化、专业化水平。一是家庭农场注重“增量”。在全国率先出台了培育发展家庭农场的意见，大力发展规模适度、生产集约、绿色高效的家庭农场。鼓励和引导大中专毕业生、返乡农民工等创办领办家庭农场，提升家庭农场生产经营能力，培育家庭农场36.5万家、居全国第1位。二是农民合作社注重“规范”。支持以家庭农场为基础组建农民合作社，引导农民合作社依法自愿组建联合社，提高农民合作社发展质量，培育农民合作社11.2万个、居全国第4位。三是龙头企业注重“强体”。坚持引育并重，大力开展“双招双引”，分类培育一批农产品加工业龙头企业、链主企业，全省规上农产品加工企业超过5000家，其中，国家级重点龙头企业达101家、居全国第5位。
加快发展农业社会化服务。聚焦耕种收等关键环节，精准发力、创新服务，为农业生产提供全链条、全方位保障。一是服务主体多元发展。支持农村集体经济组织、农民合作社、专业服务公司、供销合作社等各类主体协同发力，提供专业化、市场化的农业社会化服务。全省各类农业社会化服务组织达5.7万个、居全国第6位，年服务面积超过2.5亿亩次、连续多年居全国首位。二是服务模式创新拓展。推广单环节、多环节托管模式，探索“龙头企业+基地+服务主体+农户”、“供销社+合作社+企业”等联动模式，服务领域由粮油作物向经济作物、畜禽水产养殖拓展，服务环节由产中向产前、产后延伸，实现服务主体与生产主体“双赢”。三是服务设施提档升级。建成农事服务中心1042个、育秧中心840个、烘干中心762个，初步形成覆盖粮食主产区的服务网络；推动9万台农机加装北斗终端，植保无人机保有量超2万架，以专业化、智能化服务助力农业生产、农民增收。
进一步完善农业经营体系的对策思考
安徽建设现代农业经营体系的实践探索，是“大国小农”基本国情下推进农业现代化的一个生动注脚。下一步，需要通过因地制宜发展农业新质生产力，作用于农业生产关系，使生产关系与生产力更好地相互适应，推动农业农村经济实现更高质量发展。
强化科技赋能，为完善农业经营体系注入创新动能。发展现代农业，必须依靠科技进步。一是前端攻关。发挥安徽“1+5”农业科技创新联盟作用，围绕生物育种、智能农机、智慧农业等领域开展联合攻关。二是中端应用。实施“数字皖农”深化建设行动，促进“5+8”试点提标扩面，推动物联网、大数据、人工智能与农业生产全过程深度融合。三是末端下沉。健全农业科技推广体系，深化“科技特派员+”制度，选聘一批“科技副总”，打造创新“标杆点”、“样板点”。
升级技术装备，为完善农业经营体系夯实硬件基础。先进生产力要有现代化的物质装备支撑。一是夯实耕地基础。优化组织实施方式，着力健全建设、验收、管护机制，确保建一亩、成一亩。抓好补充耕地质量验收，把好补充耕地质量关。二是补齐装备短板。推动农业机械化向全程全面高质高效升级，深入实施农机装备补短板行动，推进农机研发制造推广应用一体化试点，加强大型智能农机装备和丘陵山区小型适用机械研发推广。三是强化配套设施。围绕仓储保鲜、冷链物流、烘干加工等产后环节，布局建设一批区域性配套设施。因地制宜建设综合农事服务中心，为各类经营主体提供“一站式”服务。
优化资源配置，为完善农业经营体系畅通要素渠道。生产力要发展，必须推动城乡要素平等交换、双向流动。一是让乡村人才动起来。深入实施高素质农民培育计划，培育本土高素质农民、乡村产业带头人。引导城市人才、高校毕业生等投身乡村，成为乡村“合伙人”。二是让土地资源活起来。深化农村土地制度改革，推进农村集体经营性建设用地入市，依法盘活用好闲置房屋，让“沉睡”的资源转化为发展的资产。三是让金融“活水”流起来。健全乡村振兴多元投入机制，强化财政支农力度，提升资金使用效益；发挥省农业产业化发展基金、绿色食品产业基金作用，引导金融资源下沉乡村。
健全制度保障，为完善农业经营体系提供稳定预期。生产力越发展，越需要健全的制度体系保驾护航。一是吃下“定心丸”。高质量完成第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，让农民群众和各类经营主体都有稳定预期。二是制定“说明书”。制定完善农业社会化服务规范，提高农业社会化服务标准化水平，健全服务标准，规范服务合同，打造一批农业社会化服务标杆。三是共享“收益单”。巩固农村集体产权制度改革成果，探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化发展路径。建立健全利益联结机制，保障农民群众共享发展成果。
（作者系安徽省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长）
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