一个农业大市的资金保障之路

一个农业大市的资金保障之路

陕西省长武县亭口镇宇家山村。

近日，陕西省三原县陂西镇桃余新村荣新养猪专业合作社饲养的生猪，因疾病死亡了15头。虽然损失巨大，但合作社负责人袁继奎心里却比较踏实，“一头猪的保险费是40元，政府就给补36元，所以我们给1000多头生猪都上了保险。”

联系保险公司，拍摄照片，收集耳标信息，进行无害化处理……走完流程后，合作社拿到了8320元的赔偿金。

咸阳市拥有400多万亩耕地、200多万亩苹果园、50多家畜牧龙头企业，是各类财政资金保障的重点地区。咸阳市纪检监察机关紧盯财政资金使用开展监督，严肃查处弄虚作假、优亲厚友、挤占挪用等问题，保障资金精准投入到乡村振兴第一线。

以案破局“撕口子”

许多种植养殖户都会像袁继奎一样，为自己的产业购买保险以抵御各类经营风险，可以说“政府出大头，个人出小头”的政策性农业保险就是他们发展产业最坚强的后盾。但有人对政策性农业保险补贴资金动起了歪心思。

2025年2月，泾阳县纪委监委接到县公安局移交的公职人员涉嫌捏造生猪投保数量骗取政策性农业保险补贴资金问题线索后，迅速成立专案组启动调查。

经查，泾阳县云阳镇畜牧兽医工作站原站长薛某某于2019年2月至2024年11月间，利用职务便利，伙同保险公司工作人员通过虚报生猪投保数量的方式，骗取政策性农业保险补贴资金，并伪造死亡数量和证据骗取赔偿金。

以该案为突破口，泾阳县深挖问题线索43件，立案37人。

“政策性农业保险补贴资金量大，且点多面广，容易出现监管盲区，需要加大监督力度。”咸阳市纪委监委党风政风监督室负责人介绍，以泾阳县个案为突破口，咸阳市纪委监委制发工作提示，要求全市纪检监察机关开展政策性农业保险补贴资金和其他各类财政补贴资金发放落实情况排查整治。

三原县纪委监委在对全县政策性农业保险的理赔资料进行分析比对后，发现连续多日有相同数量生猪死亡的反常情况，最终查实县农业农村局农业股原股长安某收受4人好处费后，未对投保资料进行严格审核把关，造成政策性农业保险补贴资金被违规套取。安某被查处后，在当地形成强大震慑，6名镇畜牧兽医工作站站长、2名县财政局干部、2名县农业农村局干部主动投案。

永寿县纪委监委与县公安局成立联合办案组，查实了某保险公司诱导养殖户重复投保套取政策性农业保险补贴资金，以虚增生猪死亡数量的方式骗取赔偿金等问题，该公司3人被立案调查。

截至2025年底，全市纪检监察机关立案查处涉生猪政策性农业保险补贴资金问题人员56人，追回违纪违法资金630多万元。

在旬邑县，31.57万亩苹果园遍布山梁沟岔，苹果产业支撑着全县80％的农民收入，给果园上保险是群众面对自然灾害时的底气，也是政策性农业保险补贴资金支农惠农的重要着力点。

“一亩果园的保险费是80元，群众只需要掏24元。多投保，就有可能多拿理赔，有些村干部就利用职务之便妄图‘以小博大’。”旬邑县纪委监委相关负责人说，职田镇照庄村党支部书记任某某就是其中的典型。任某某家仅有3亩苹果园，却在2024年度的投保工作中虚增26亩，造成了1456元的政策性农业保险补贴资金损失。

2025年，旬邑县共查处因虚报面积或审核把关不严造成政策性农业保险补贴资金损失的案件17件，党纪政务处分13人。

系统施治“开处方”

政策性农业保险领域为何成了一些人的“提款机”？咸阳市纪委监委会同市财政局、市农业农村局等部门对涉案对象的作案手段以及腐败方式进行了全面分析研判。

“职能部门失察加上重点岗位失责，是导致政策性农业保险补贴资金层层把关却层层失守的主要原因。”咸阳市纪委监委相关负责人介绍，农业农村部门从基层站所到责任科室执行规定不严格，财政部门未对政策性农业保险补贴资金使用进行全周期监管，监管审核人员在审核资料过程中未对资料真实性进行实地核查。

号准了脉，就能对症下药。咸阳市纪委监委发出纪检监察建议书，推动相关部门从制度层面强化监管。

“信息不透明、流程难监管、数据碎片化是政策性农业保险领域问题频发的主因，通过搭建一个覆盖全市所有农业险种的信息平台，能实现保险全程可追溯。”咸阳市财政局金融与国际合作科副科长齐聪介绍，2025年12月，咸阳市财政局联合市农业农村局、咸阳金融监管分局推动农业保险承保理赔“双精准”，引导全市保险机构合作搭建“咸阳市农业保险双精准平台”。

平台将生物识别、卫星遥感、物联网等技术全链条嵌入农险承保、定损、理赔、监管全流程，能有效避免人工丈量、肉眼定损造成的误差。

以养殖险为例，平台搭载的畜脸识别技术可以实现牲畜个体唯一标识与全生命周期数据可追溯，智能点数算法能快速完成存栏量核验，消除人为操作空间，从根源上遏制虚假承保、虚假理赔。

平台还通过共享土地权属、涉农补贴、防疫检疫、无害化处理、重大气象灾害等数据信息，提升政策性农业保险承保理赔服务的精准性。截至今年3月中旬，全市已通过该平台开展保险业务53笔，保费总规模638.02万元。

“目前，平台还处于起步应用阶段，我们还将推动平台功能持续升级，扩大特色险种覆盖范围，以数字化监管为财政资金保驾护航。”齐聪说。

政策性农业保险领域虚报套取问题的滋生蔓延，也与部分保险机构只盯效益不顾合规底线，任由业务员用高额赔偿金诱导群众虚报有关。在属地纪委监委的建议下，涉案保险机构迅速开展常态化纪法教育，筑牢干部职工廉洁自律的思想防线。

为民解忧“结硕果”

“这台青储打捆包膜机处理过的饲料能保存2年，我的50多头牛再也不怕‘断粮’了。”3月2日，彬州市北极镇票村的养殖大户计强说起养殖场里的那台新“伙伴”，语气里满是欣喜。

更让他满意的是，这台机器政府给补贴了5000多元。“即便没有补贴咱也得买，国家帮了一把，压力小多了。”计强说。

在堵住政策性农业保险补贴资金“跑冒滴漏”的同时，咸阳市各级纪检监察机关也在推动资金更快更稳地惠及群众上下足了功夫。

2025年，彬州市纪委监委就把工作精力放在了破解群众购置农机后迟迟拿不到补贴这道难题上。

“因为群众购置农机的需求旺盛，申请金额远超上级部门下达我市的补贴资金额度，出现了‘先登记后等钱’的‘超录’现象，249 户群众的329.49万元补贴不能按时发放，对群众生产生活造成了不良影响。”彬州市纪委监委相关负责人说。

针对暴露出来的问题，彬州市纪委监委牵头建立了“超录欠账”专项监督台账，督促市农业农村局在积极向上争取资金的基础上，推动该局在补贴资格核验环节增设“双人双岗”交叉复核程序，“核验一批、兑付一批”。截至2025年底，彬州市“超录欠账”全部清零。

“我们还通过常态化下乡宣讲政策，引导购机群众通过手机APP填报资料，让群众‘只跑一次’便可顺利办结。”彬州市农业机械推广中心干部赵水妮说。

临近惊蛰，位于陕西省西大门的长武县春寒料峭，气温很低。

“屋里温度咋样，年前领到的生物质颗粒燃料够烧吗？”3月3日，长武县纪委监委驻县政府办纪检监察组组长张二路带队来到洪家镇洪家村走访，了解清洁取暖补贴享受情况。

77岁的闫三仓指着客厅里的暖气片说：“屋里温度能维持在十八九摄氏度，美着呢！”

每年600元的清洁取暖补贴是群众能顺利过冬的坚实保障，也是纪检监察机关监督的着力点。张二路告诉记者，在2024年的走访中，有群众反映自家没有领到补贴，也有群众反映邻居家不仅领到了生物质颗粒燃料，还安装了空气源热泵热风机，重复享受补贴。

针对发现的问题，长武县纪委监委驻县政府办纪检监察组通过召开专题会议的形式，推动县发改局进一步优化补贴发放流程，做好信息公开、政策宣传等工作。

“2024年采暖季以来，我们将生物质颗粒燃料的发放方式，从原来卸到村委会院子由村干部往下发，改为派专人拿着补贴名单现场通知群众来领，确保不漏一户。”长武县发改局节能股股长魏晓峰说。

去年以来，长武县共立案查处清洁取暖补贴领域案件45件，清洁取暖补贴领域实现零投诉。

从筑牢财政资金安全防线到确保财政资金精准直达、惠及民生，咸阳纪检监察机关从问题出发，以实干作答，近年来还整治了扶贫互助资金使用不规范、惠民惠农财政补贴资金“多卡发放、多头管理”等问题，真正将为民解忧落到了实处，结出了硕果。