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7亿农业基地跟农业一点不沾边,享乐比助农重要?

2026-10-31 06:14:39

7亿农业基地跟农业一点不沾边,享乐比助农重要?

要建立终身追责与倒查机制，明确决策者、审批者、监管者的法律责任，对违规举债、滥用资金的行为 “零容忍”，坚决遏制将专项债视为“唐僧肉”的冲动。

文 | 半糖可乐

央视《焦点访谈》栏目报道，山东临沂莒南县，有一个总建设资金超7亿的“现代农业公共实训基地”。

然而，记者走进这片园区看到，备案文件上写着的“农业技术、农机培训、种植养殖”三个实训基地，实际一个也没建，反而多了会堂、宴宾楼、酒店、健身房、棋牌室等。

对此，山东临沂成立联合调查组，全面调查核实，推动相关问题彻底整改，依规依纪依法严肃追责问责。

一个总投资超7亿元、其中包含3.68亿元政府专项债的项目，建成后几乎没有用于农业，每年还要支付超1000万元的利息，不仅是当地的沉重财务负担，也造成了严重的公共资源浪费。

可以说，莒南县这个典型案例，把当前农业专项债管理中的系统性漏洞，暴露得淋漓尽致。

首先是项目可行性论证流于形式、走过场，导致需求严重偏离实际。

农业实训基地里为什么建酒店、宴宾楼和健身房、棋牌室，建设方给出的解释是，如果只建农业实训基地，大量空间会闲置——即便全县每年搞农业培训，“一个100人以上的教室就够了”。

这意味着，项目从一开始就本末倒置，所谓的农业实训基地，并不真是为了农业需求而建，更像是为了花掉资金、撑起规模而注水的政绩工程。

讽刺的是，当地宣称“县里领导经过多轮论证"，结果论证出来的，不是发展农业需要什么，而是怎么花掉资金？

“多轮论证”成了为既定方案背书、而非修正偏差的程序空转，再荒诞的项目也能落地。

其次是专项不专，资金被变相挪用。农业专项债资金的核心要求就是专款专用，这笔钱本应用于建设农业实训设施，实际却被用来装修豪华的宴宾楼和棋牌室，不仅偏离了初衷，也挤占了真正需要支持的农业项目。

本应是流向农村，投入田间地头、用于改善农业生产条件和农民生活的宝贵资金，被用来建面子工程，削弱了民众对国家惠农政策的信任。一些地方政府的公信力，正是在一次次“挂羊头卖狗肉”中被消耗的。

新闻里，专家强调，“地方政府一定要清醒认识到，债务不要轻易用，它是有成本的”。然而现实却是，一些地方把专项债当成免费的资源，虚报项目规模，夸大收益预期，先申请下来再说，以免浪费额度。

这种“不用白不用”的做派，不仅埋下了财政风险，也耽误了当地农业基础设施的更新和产业链的构建。

更耐人寻味的是，莒南县这个项目，早在2023年，第三方机构做的绩效评价报告中，明确指出项目“专项债使用与可研内容不符”。然而，当地财政局副局长面对央视镜头，仍然坚持是“细微变化，不需要大的整改”。

一个显而易见的问题项目，从立项、规划、验收一路绿灯，相关部门为了保项目，纷纷选择性失明，监管形同虚设，说明领导意志架空了制度。

说到底，还是扭曲的政绩观作祟。现任官员把钱花完，哪怕建个形象工程，只要报告写得漂亮，也算可观的“政绩”，反正还债周期长达十几年，压力由后任来消化。

事实上，不光莒南县，这些年，农业专项债被挤占挪用、投向虚假项目、闲置浪费等乱象并不少见。

为此，2026年中央一号文件已明确要求，“强化涉农资金项目全过程监管，严肃查处弄虚作假、优亲厚友、‘雁过拔毛'、挤占挪用等问题”。

从文件要求到实际落地，需要各地健全制度，补上系统性漏洞，比如强化事前绩效评估、事中实地抽查、事后专项审计，建立透明的项目公示和社会监督机制。

同时，要建立终身追责与倒查机制，明确决策者、审批者、监管者的法律责任，对违规举债、滥用资金的行为 “零容忍”，坚决遏制将专项债视为“唐僧肉”的冲动。

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