设施农业产业服务

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深度解读中国式设施农业现代化

投资7亿多，占地近140亩，规划年培训1.7万人次——一个如此“高大上”的现代农业实训基地，建成两年后却发现，和“农业”沾边的活动只办了10场，农业实训设施一个都没建，倒是会堂、酒店、宴宾楼、健身房、棋牌室应有尽有。这不叫“挂羊头卖狗肉”，什么叫？

在山东临沂市，有一个以农业为主的县城叫莒南县。2024年，该县一个号称要“全力打造集农业品种、技术、服务于一体的实训基地”的重点项目——莒南县现代农业公共实训基地正式建成投运，总投资超过7亿元。

听起来确实是一个雄心勃勃的农业振兴大项目。

然而，2026年4月14日，央视《焦点访谈》的一期报道，直接把这块“遮羞布”撕了个粉碎。记者走进这片占地近140亩、总建筑面积超过9万平方米的建筑群时，看到的景象与“农业实训”四字相去甚远。园区里，“求是楼”“求真楼”“迎宾楼”“宴宾楼” 的标识硕大而清晰，而在侧门边上，一块不起眼的牌子上写着项目名称，形成了鲜明对比。

农业实训设施在哪里？答案是：一个都没有。

记者在园内看到了会堂、酒店、公寓、小花园、健身房，甚至还有棋牌室这类休闲娱乐设施。宴宾楼里还有可以容纳20多人同时就餐的大包间。但就是找不到一处与种植、养殖、农机培训相关的场所和设备。如果说这座庞大的建筑群与“农业”二字还有一丝联系的话，那就是门口那块小牌子了。

这也难怪有人忍不住质问：七亿打造的现代农业公共实训基地，莫非是在“挂羊头卖狗肉”？

01 打着农业旗号，建起了酒店和会堂

问题还要从头说起。

根据项目备案文件，该项目建设内容应为 “农业技术、农机培训、种植养殖三大实训基地及相关配套”。然而在可行性研究报告里，项目明确要建的是培训用房、实训配套用房、业务技术用房，其中还有地下养殖基地。而在最终规划中，这些内容全部“人间蒸发”，取而代之的是酒店、会议中心。

为什么会发生如此大的偏差？

建设方的回应相当“云淡风轻”：最终方案是经过多轮论证确定的。

也就是说，县里在层层决策中，亲手把“农业实训基地”改成了“酒店会议中心”。

02 需求只有千人，硬要建个万人规模的“庞然大物”

如果你以为这只是“挂羊头卖狗肉”的简单操作，那就太天真了。更深层的问题是——这个项目从一开始就在追求与实际需求完全不匹配的“宏大叙事” 。

《焦点访谈》记者查阅资料发现，这个“农业实训基地”规划的年培训能力高达17000人次。而莒南县近两年实际的农业相关培训需求有多少呢？

莒南县农业农村局党组成员王守海在接受采访时坦言：“据我前期了解，像我们每年蔬菜、瓜果培训班，包括草莓、蓝莓培训班，加上水产养殖培训班，一年上千人培训，一个100人以上的教室就够了。 ”

一年的培训需求，一间教室就能解决，何必大兴土木？

更令人瞠目的是，这座基地建成近两年来，培训台账里与农业相关的培训仅有10场。一个规划年培训1.7万人次的项目，两年实际只办了10场涉农培训。这已经不是“利用率低”的问题，而是直接“躺平” 了。

正是因为有这么大的闲置空间，县里领导经过一轮一轮论证之后，索性把农业实训基地变成了酒店和会议中心。

一句话总结就是：先为了“面子”建一个远超需求的大项目，发现用不上了，又为了“里子”把项目功能彻底异化。

03 专项债违规，财政局：细微变化，无需大整改

比建筑功能“变形”更值得关注的是巨额资金的来源与风险。

该项目7个多亿的总投资中，有3.68亿元来源于政府专项债券。专项债是为有一定收益的公益性项目发行的，需要用项目自身收益偿还。

问题在于，这些专项债券是以建设农业实训基地的名义申报和发行的。也就是说，用农业培训的“帽子”借来的钱，最终却用来盖酒店和会议中心了。

然而，这并非没人发现。

早在2023年9月，莒南县财政局就委托第三方公司为这个项目做了一份绩效评价报告，报告中明确写道：专项债券部分资金使用与可研内容不符。

按照正常逻辑，发现问题就应该立即叫停、整改、追责。但现实却是——项目不仅没有停下来，还一路绿灯地建完了。

面对央视记者的追问，莒南县财政局副局长赵峰回应说：“我们后期去落实了，但是因为这个项目资金全部投入项目建设中去了，这个项目建设都是根据前期规划和设计进行建设了，没有进行大的调整。 ”

再看看当地财政局面对镜头时给出的说法：“这个因为有的细微变化，是不需要大的整改的。”

专项债使用严重偏离申报用途，这叫“细微变化”？

这套说辞，恐怕连他们自己都不信。

04 每年千万利息，资产大量闲置

这场荒唐的工程，最终买单的还是地方财政和老百姓。

如今，该基地仍有大量空间处于闲置状态。项目自身收益远不及预期，每年还要支付超过1000万元的利息，形成了沉重的财务负担。

为了盘活资产，当地已经将培训楼租给党校、公寓对外做酒店。但即便如此，巨额债务的压力依然如山般压在地方财政上。

这还仅仅是单个项目的案例。

就在同一时期，央视还曝光了吉林东丰另一个类似的失败项目：举债7.6亿建“梅花鹿产业创投园”，规划26亿、实际投16.85亿，大量建筑闲置、产值远未达标，时任县委书记已被双开。

由此可见，“重形象、轻实效”“脱离实际、盲目举债” 并非个案，而是在一些地方相当普遍的问题。

05 根源在哪里？政绩观扭曲、监管失守、问责不力

一个如此荒唐的项目，为什么会一路绿灯地从立项到建成？

第一层原因：政绩观扭曲。

《焦点访谈》曝光的这两个案例，本质上都是地方领导为了追求“高大上”的政绩工程，盲目上马远超实际需求的“宏大项目”，却在可行性论证中“选择性失明”。专家直言，这类项目的落差暴露了地方重大投资决策“重立项、轻实效”、科学论证不足、全程监管缺位的突出问题。

第二层原因：监管失守。

2023年第三方绩效评价报告就已经明确指出专项债资金使用违规，但财政局选择“视而不见”。监管机构本该是项目资金安全的“守门人”，却在这个案例中形同虚设。

第三层原因：问责机制失灵。

项目建成两年了，农业培训只办了10场，大量空间闲置，每年还要背上千万利息。但到目前为止，鲜有相关责任人被追责问责的信息公开。这种“项目失败、纳税人买单、责任人平安”的怪圈，如果不打破，类似的荒唐事恐怕还会继续上演。

06 结语：公共资金不能成为某些人“任性”的资本

7个亿，对于莒南县这样的农业县来说，不是一个小数目。

这笔钱，如果用好了，可以修多少田间道路？可以升级多少农业基础设施？可以培训多少新型职业农民？可以为乡村振兴注入多少实实在在的动力？

但如今，它们变成了一座充斥着酒店、宴宾楼、棋牌室的“农业基地”，变成了每年超千万的利息负担，变成了纳税人心中的一声叹息。

正如那句评论所说：“以资金审计缰绳‘勒’住培训乱象，方能根治‘借培训之名行浪费之实’的乱象，让每一分钱都花在刀刃上。 ”-

事件曝光，追问不止。我们期待更严肃的追责与彻底整改。

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资料来源：央视《焦点访谈》2026年4月14日报道《脱离实际、运营艰难 深挖超7亿大项目背后的资源错配困局》《举债3.68亿、总投资超7亿 农业实训基地为何不见农业影子？》及相关媒体报道

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