对国务院参事室2017年重点课题《推进农业供给侧结构性改革若干问题研究》的评议意见
黄小虎
2018年6月20日
一、总体印象
从实际出发提出问题，找到解决办法，没有空话、套话。看似具体，但关系大局、全局。多数是我不熟悉的问题，开眼、补脑。
二、对两篇关于农村土地制度改革报告的意见
1.关于完善乡村基层治理结构（P104）。
报告把这一点纳入农村土地制度改革的成果，非常重要。
农村工作，不管从哪个方面切入、入手，成功与否，都取决于基层治理结构是否合理，及水平高低。这个问题解决好了，任何工作都能做好。当然，任何角度也都能作为解决这个问题的抓手。
改革开放40年，农村工作存在的最大问题，恐怕就是这个基础性工作没有解决好。基层干部群众有不少从实际出发的创造，但有关领导机关却不去调研、总结、提炼、宣传、推广，有时还泼冷水。
希望参事室能抓一下这件事。
2.关于宅基地制度改革（P106）。
在课题组的基本思路下，可以考虑，结合有偿取得改革，设置宅基地的使用权的期限（例如50年）。在使用期内，农民有完整的使用权产权（用益物权）。这样做的好处：第一，因继承而产生的一户一宅之外的多宅，可到期收回；第二，农民与市民联建住房，就没有必要把宅基地改为集体建设用地了，到期或者交归集体，或者与集体商谈有偿续期；第三，使用权出租、出售，不会改变集体的所有权，不触动改革的底线。
3.关于关于出让集体建设用地的年期（P153、154）
市场竞争条件下，企业的生命周期普遍短，因而土地出让期限40、50年太长了，最多20年就可以了。我更主张实行年租制。租期的合约可以长一些，如10年、20年，不得违约。也可以叫出让，但按年交地租，可定期调整租金。这样比较适合小企业发展，降低成本和门槛。
但需要解决企业的抵押融资问题。
4.关于征收土地收益调节金（P154）。
集体经济组织内部收收益调节金，有道理。国家收，道理不通。可以暂时这样收，使集体和农民形成合理分配土地收益的意识，将来改为相关税收为好。
政府收的资金如何收缴、如何使用，要建立严格的制度，防止政府与农村干部串通一气，乱占土地，形成新的资金漏斗。
