达尊讲坛|叶兴庆:“十五五”时期农业农村发展总体思路

内容提要：

时间：2026年4月12日

地点：新人文社科楼263

主题：“十五五”时期农业农村发展总体思路

主讲人简介：叶兴庆，国务院发展研究中心农村经济研究部原部长、研究员。先后在国务院扶贫办政策研究处、国务院研究室农村经济研究司从事“三农”政策研究，兼任中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员，获国务院特殊津贴专家。主要研究领域为粮食安全、农业开放、农村集体产权和土地制度等。曾主持多项国家部委委托课题和国务院发展研究中心课题。著有《大国小农》《现代化与农民进城》等学术著作，在《经济研究》《管理世界》《人民日报》等报刊发表文章400多篇。多次获中央国家机关、原农业部、国务院研究室、国务院发展研究中心优秀调研成果奖。

为深入解读“十五五”时期我国农业农村发展战略，叶兴庆研究员系统剖析了当前农业农村发展面临的挑战与机遇，梳理了加快农业现代化的总体思路，为“三农”领域的研究与实践提供了系统性的方向指引。

（董金燕摄）

叶兴庆首先从“十五五”时期为何关键这一问题切入，结合详实的数据与图表，深入分析了当前农业农村发展存在的突出问题和挑战。他指出，农产品价格下降、农业固定资产投资增速放缓、农业对农民增收的支撑作用减弱、农业比较优势下降以及全国乡村人口持续减少等问题，给“十五五”时期的发展带来了多重考验。同时，通过对五个五年规划纲要中农业农村发展重点的对比，他展现了我国“三农”工作从解决温饱到全面推进乡村振兴的持续深化历程。

随后，叶兴庆围绕“将农业建设成为现代化大产业”这一核心目标，梳理了农业现代化目标的演进脉络，并重点阐释了“大”的四重内涵：一是横向拓展农业产业的边界宽度，树立大农业、大食物观；二是纵向延伸乡村产业的全产业链条，拓展产业内涵；三是发挥地方特色优势产业，积极构建现代农业产业体系；四是发展多种形式的适度规模经营。他强调，发展过程中必须坚持“产量产能、生产生态、增产增收”三个一起抓，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，一体落实“四个农业”建设。

关于“十五五”时期农业农村发展的重点方向，叶兴庆提出，要把促进农民农村共同富裕放在突出位置，拓宽农民增收渠道；在民生领域，应加快补齐农村养老服务这一“短板中的短板”，探索可持续的保障模式；同时，要优化乡村空间布局，推动制度适配产业集聚与人口变化趋势。此外，还需促进城乡人口双向流动，在风险可控的前提下稳妥推进农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等“三权”的市场化退出改革，逐步扩大农村开放水平，为乡村发展注入新活力。

在互动问答环节，与会师生踊跃提问、积极交流，围绕粮食安全、耕地集中管制等现实议题展开了热烈讨论。此次讲座为全体师生准确理解“十五五”农业农村发展规划、把握农业农村发展方向提供了重要指引。