关于公开征求《肇庆市农业水污染防治条例(草案修改稿征求意见稿)》意见的公告
关于公开征求
《肇庆市农业水污染防治条例
（草案修改稿征求意见稿）》
意见的公告
为推进科学立法、民主立法、依法立法，广泛听取民意，提高立法质量，现将《肇庆市农业水污染防治条例（草案修改稿征求意见稿）》予以公布，欢迎广大市民和社会各界提出修改意见，于12月10日前将意见反馈至市人大常委会法工委。
邮寄地址：
肇庆市鼎湖区金花路1号市人大常委会法工委，邮政编码：526070
电子邮箱：
qrd_fgw@zhaoqing.gov.cn
联系电话（传真）：
0758-2322206
肇庆市农业水污染防治条例
（草案修改稿征求意见稿）
第一条【目的依据】 为了加强农业水污染防治，改善农村水环境，维护公众健康，促进生态文明发展与和美乡村建设，根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国畜牧法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条【调整对象及适用范围】 本条例所称农业水污染，是指本市行政区域内畜禽养殖、水产养殖、农业种植、林业、农产品初加工等生产作业对水环境造成的污染。本条例所称畜禽养殖，是指畜禽养殖专业户、散养户从事的养殖活动。畜禽养殖场、养殖小区导致的水污染防治，依照《畜禽规模养殖污染防治条例》执行。第三条【原则要求】 农业水污染防治，应当统筹考虑农村水环境保护和促进农业经济可持续发展的需要，坚持源头防控、综合治理、公众参与、损害担责的原则，实现生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化的目标。第四条【政府及部门职责】 市、县（市、区）人民政府统筹规划本行政区域内农业生产布局，推行农业绿色生产方式，加强农业水污染防治基础设施建设，健全工作协调机制，将农业水污染防治工作经费列入同级财政预算，持续改善农村水环境。市、县（市、区）人民政府生态环境主管部门对本行政区域内农业水污染防治实施统一监督管理。市、县（市、区）人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内农业投入品的使用、农业废弃物的综合利用及清洁生产的指导和服务。市、县（市、区）人民政府发展和改革、财政、自然资源、水利、林业、住房和城乡建设、市场监督管理等部门依照各自职责，做好农业水污染防治相关工作。乡镇人民政府（街道办事处）应当将农业水污染防治纳入网格化管理，开展日常巡查，协助有关部门依法履行监督管理职责，指导和督促村（居）民委员会开展农业水污染防治有关工作。第五条【基层组织职责】 村（居）民委员会应当协助落实农业水污染防治相关工作，推动农业水污染防治要求纳入村规民约、居民公约。村（居）民委员会应当教育和引导本村（社区）农户自觉遵循农业水污染防治要求，配合对农业废弃物无害化处理和综合利用，减少生产作业对水环境的污染；可以依法通过经营合同明确对农业生产经营者进行约束或者激励。第六条【经营者责任】 农业生产经营者是农业水污染防治的责任主体，应当科学合理地使用化肥、农药，按照规定对农业废弃物进行综合利用和无害化处理，防止、减少生产作业对水环境的污染，并接受有关部门的监督检查。畜禽和水产养殖业、种植业等行业协会应当加强行业自律和诚信建设，防止和减少生产作业污染水环境的行为。采取公司与农户合作模式进行养殖的，公司应当指导和帮助农户对废弃物进行资源化利用和无害化处理。第七条【社会参与】 市、县（市、区）人民政府及其有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）应当广泛宣传有关农村水环境保护的法律法规和科学知识，增强公众污染防治意识，引导公众依法参与农业水污染防治工作。任何单位和个人都有权对农业水污染行为进行劝阻、举报或者投诉。第八条【禁养区划定与管控】 市、县（市、区）人民政府应当组织生态环境、农业农村、自然资源、水利等部门划定畜禽、水产养殖禁养区、限养区，明确禁养区、限养区范围、污染防治措施及污染防治设施建设标准等内容，并向社会公布。禁养区内禁止建设养殖场所开展畜禽、水产养殖活动。禁养区划定前已设立的养殖场所开展养殖活动的，由县（市、区）人民政府建立逐步退出机制，并依法进行补偿。限养区内应当严格控制养殖总量和规模，削减污染物排放总量，不得违反规划新建、扩建养殖场所开展畜禽、水产养殖活动。市、县（市、区）人民政府及其相关部门应当按照规范和标准要求，加强水质检测和污染物溯源，对水质恶化的区域应当实施产业结构调整，并开展污染治理和生态修复。第九条【畜禽养殖户规范指引】 鼓励支持畜禽养殖专业户建设符合污染防治要求、与养殖规模相适应的养殖废弃物的收集、贮存、综合利用、无害化处理等污染防治配套设施并确保正常运行，防止养殖废弃物造成环境污染。畜禽养殖专业户应当建立畜禽养殖记录，记载畜禽的品种、数量、来源、投入品使用、疫病防治、畜禽养殖废弃物处理和排放等情况。畜禽散养户应当妥善处理畜禽养殖的废弃物、粪污，采取有效的污染防治措施，防止环境污染。鼓励和支持在村域范围内采用人工湿地、生态沟渠、生物滤池等污水净化和生态治理措施，对粪污进行收集和处理。第十条【养殖废弃物综合利用】 鼓励采取种植和养殖相结合的方式就近就地消纳利用畜禽粪污等养殖废弃物。畜禽养殖户可以通过配套农田、园地、林地，或者与种植经营者签订协议等方式，在不造成环境污染的前提下，对畜禽粪污等养殖废弃物还田利用，推动种养循环，改善土壤地力。鼓励采取制取沼气、生产有机肥等方式对畜禽养殖废弃物进行资源化利用。第十一条【水产养殖办证及记录要求】 使用水域、滩涂从事养殖生产的，应当向所在地的县（市、区）人民政府农业农村行政主管部门申请办理水域滩涂养殖证。水产养殖经营者应当建立生产记录、用药记录，记载养殖种类、密度、苗种来源及生长情况；饲料、鱼药来源及使用情况；水产养殖尾水处理设施运行情况；水质变化情况等内容。市、县（市、区）人民政府农业农村行政主管部门应当加强对水产养殖经营者落实生产记录、用药记录的情况进行监督检查。第十二条【水产养殖投入品管理】 本市实施水产养殖用投入品使用白名单制度。水产养殖者投喂饲料、饲料添加剂或者投注药物的，应当符合规范、标准，科学确定养殖规模和养殖密度，采取防治水污染的有效措施。在水产养殖生产过程中，不得使用违禁药物及其他对水环境产生污染的投入品，不得使用农药进行清塘、消毒，不得向养殖水域倾倒生产、生活垃圾。禁止在江河、湖区等特别管制水域进行围栏围网（含网箱）养殖、投肥投饵养殖。鼓励发展生态渔业，推行不投饵滤食性、草食性鱼类增养殖模式。第十三条【尾水治理】 水产养殖经营者应当按照规定设置排污口，建设与养殖水体和生产能力相适应的尾水处理设施，采取物理、生物等方法进行生态化处理，确保水产养殖尾水排放符合国家和省的标准。鼓励和支持封闭式池塘养殖园区建设，统一处理水产养殖尾水；采取进排水改造、生物净化、种植水生蔬菜花卉等措施，推进水产养殖尾水资源化利用。提倡建立长期稳定的养殖场所租赁关系，并在租赁合同中对水产养殖尾水处理设施的投资、建设、运营及补偿等事项作出合理约定。第十四条【基础建设及公共服务】 养殖产业密集区所在地县（市、区）人民政府应当统筹规划和指导本区域内建立粪污、尾水处理中心，统筹推进粪污、尾水治理和综合（循环）利用设施建设，推动粪污、尾水综合（循环）利用和无害化处理社会化服务。在环境敏感区域，乡镇人民政府（街道办事处）应当协助农业农村、水利等部门建设生态缓冲带、生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田退水、鱼塘尾水和地表径流。养殖产业密集区所在地乡镇人民政府（街道办事处）应当推动建立养殖废弃物收运服务体系，组织建设田间储粪池、污水输送管网等设施。第十五条【标准化规模化及生态养殖】 市、县（市、区）人民政府应当制定激励措施，扶持规模化、标准化畜禽、水产养殖，支持畜禽、水产养殖者进行标准化改造和污染防治设施建设与改造，鼓励分散养殖向集约养殖方式转变。县（市、区）人民政府应当结合区域水环境实际，推广使用生态养殖和标准化养殖技术，支持建设立体生态养殖系统，促进对粪污、尾水等废弃物综合利用。第十六条【生态农业】 农业生产经营者应当科学、合理地施用化肥、农药。鼓励、支持农业生产经营者采取测土配方施肥、施用有机肥、调整种植结构等措施，提升施肥效果，减少化肥使用。鼓励、支持农业生产经营者使用高效低毒低残留农药，推广生物、物理防治等绿色防控技术。第十七条【农业投入品容器、包装物回收处理】农业生产经营者应当妥善收集农业投入品容器及包装废弃物，及时交回农业投入品容器、包装废弃物回收点，不得随意处置。农业投入品生产者或经营者应当履行农业投入品容器及包装废弃物回收义务。县（市、区）人民政府农业农村主管部门会同市场监管部门应当加强对农业生产经营者科学、安全使用农业投入品和合理回收、利用、处置废弃物的指导，对农业投入品容器及包装废弃物处置情况开展专项检查，支持和指导供销合作社建立农业投入品包装废弃物回收利用和处置体系。第十八条【生态林业】市、县（市、区）人民政府林业主管部门应当指导西江肇庆段、北江肇庆段及其主要支流、水库集水区、饮用水水源保护区、自然保护地等生态环境敏感区域的林业生产经营活动，帮助经营者科学确定栽培的树种、密度及抚育方式，优化林分结构，种植有利于涵养水源和保持生物多样性的树木。开展植树造林及其抚育、采伐林木及加工、从事林下经济等经营活动，应当按照相关环境保护要求，科学合理地使用农业投入品和回收、利用、处置相应的废弃物。第十九条【农产品加工等污染防治】 在农村地区从事农产品初加工、设施农业、乡村旅游等经营活动，应当按照国家和省的规定排放污水和处置废弃物。县（市、区）人民政府有关主管部门和乡镇人民政府（街道办事处）应当指导和监督经营者采取有效措施，减少水污染。第二十条【激励机制】市、县（市、区）人民政府应当采取财政支持和金融、科技、人才扶持等措施，引导社会主体参与农业水污染防治工作。市、县（市、区）人民政府可以通过资金奖补等方式，鼓励和支持实施下列行为的主体：（一）对外部环境实现零排放粪污（尾）水的养殖经营主体；（二）采取制取沼气、粪肥还田或者制造有机肥、污（尾）水净化等方法，对养殖废弃物进行综合利用的养殖经营主体；（四）开发推广农业水污染防治新技术和新工艺的单位和个人；（五）其他有利于农业生产废弃物综合利用和无害化处理的单位和个人。第二十一条【监督检查执法协作】 市、县（市、区）人民政府农业农村、生态环境、水利、林业等部门应当依照职责分工，加强对农业水生态环境的风险评估和安全隐患排查，依法查处农业水污染的违法行为，完善信息共享、联合执法、应急预警、善后处理、沟通协作等制度和机制。（一）畜禽养殖专业户，是指达到广东省人民政府确定的养殖规模的养殖户。（二）畜禽养殖散养户，是指畜禽养殖专业户规模标准以下的以经营为目的的畜禽养殖户。（三）农业废弃物，是指畜禽粪污、农作物秸秆、食用菌废弃物、果蔬废弃物、农业投入品包装废弃物、废弃农用薄膜和农业生产经营活动中废弃的其他物质。（四）畜禽粪肥，是指以畜禽粪污为主要原料通过无害化处理，充分杀灭病原菌、虫卵和杂草种子后作为肥料还田利用的堆肥、沼渣、沼液、肥水和商品有机肥。（五）农业投入品，是指农药、兽药、化肥、饲料、饲料添加剂、农用薄膜和农业生产经营活动中使用的其他物质。（六）水产养殖尾水，是指水产养殖过程中或者养殖结束后，由养殖池塘、工厂化车间等向外环境排出的养殖水。（七）白名单制度，是指将国务院农业农村主管部门依法批准使用的水产养殖用兽药及其制定的《饲料原料目录》和《饲料添加剂品种目录》所列适用于水产养殖动物的物质，依法获得生产许可的企业生产的饲料和饲料添加剂产品等，纳入水产养殖用投入品使用白名单，实施动态管理的制度。第二十三条【施行日期】 本条例自 年 月 日起施行。
编辑 彭雯霞
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