不能让农有头无尾、虎头蛇尾、蝌头小尾、当“大头娃娃”
目前的很多地方的农业都是半拉子工程，种养端不错，加工流通端“嗖”得就没有了，种来种去、养来养去，多了多了多了，少了少了少了，这就是有头无尾、虎头蛇尾、蝌头小尾、成了“大头娃娃”。
所以要做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，这就是“三头三尾”。什么是“三头三尾”？简单说，就是将“粮”“畜”“农”生产在前端，“食”“肉”“工”加工在后端，其实质是以农业为起点，紧跟市场需要，优化农业结构与加工业布局，打通田头到餐桌的各种环节，包括田间、车间、体验间、舌尖、心间，推动一二三产业融合发展，打造农业全产业链头尾闭环。
一是“从产头到产尾”发掘农业增值潜力。长期以来，农业只是卖原粮、卖原料、卖初级产品，只是围着种养打转，未能在加工转化增值、延长产业链上下功夫，农业资源存在量大链短、头强尾弱、头尾脱节的被动局面。
二是“从乡头到城尾”聚集乡村资源要素。由于农业种植产品大多以鲜食为主，所以农业产业链各环节、节点之间的时间、空间间隔越短越好,这样不仅有利于降低农产品收储、转运成本,更有利于提升客户食用的口感和品质，这是一条强县、兴业、富民的好路子。
三是“从田头到桌尾”促进农民就业增收。过去，农民卖“原字号”农产品卖不上好价钱，大多时候产品滞销卖难，往往有好收成没有好收益，按照1：2.59的农业和加工比值来算，农民只赚了1元，其他2.59元增值收益没赚到。做足做活“三头三尾”文章，把拓展农业产业链放到空间功能区划中统筹谋划,是农业产业“链条+空间”协同发展的新模式,使农民分享链条上所有增收途径和就业机会,实现“种得好,销得也好”。
四是“从农头到工尾”做强做优做大加工。不管是“粮头食尾”，还是“畜头肉尾”，说到底都是“农头工尾”。农业与工业的深度融合是现代农业发展的大趋势，农产品加工业就是跨界“三头三尾”、实现农工融合的中间载体。做强做优做大农产品加工业，从产业链的各个节点促进农产品价值链提升，推动乡村产业全链条升级，依托科技创新与现代生产工艺，对优质农业资源进行转化、精深加工，从“有啥吃啥”到“吃啥有啥”，实现农产品加工业前延后展、高质量发展。
近年来，各地做足做活“三头三尾”文章，打造天下粮仓、全国厨房、百姓餐桌，延长粮食产业链、提升价值链、打造供应链，构建农业“从头到尾”全产业链，破解稳粮保供与产业发展、保护耕地与产业用地、农民种粮与农民增收难以两全的难题，这对于推进乡村全面振兴和建设农业强国具有重要的意义。
这是要把农业做成大产业的新抓手。习近平总书记指出，立足特色资源，贯通产加销、融合农文旅，推动乡村产业发展壮大。总书记强调：“把农业做成一个大产业。”历史地看，农业本身曾经是涵盖一二三产业的大农业，乡村也是具有多种功能的综合区域。二元格局将农业萎缩为第一产业把农业内部的一二三产业切割成城乡两个单元来处理，农业处于低值低效的境地，农业在国内生产总值中的占比一直呈下降趋势，从1952年的50.5%下降到2024年的7%。农业成了“有头无尾”“虎头蛇尾”“蝌头小尾”的“大头娃娃”。
这是推进农业由大变强的新路子。从国际经验看，农业强国无一不是农产品加工牵引的“三头三尾”强国。在产业韧性强方面，“三头三尾”促进农业从种养环节向农产品加工流通等二三产业延伸，延链、补链、壮链、强链，形成三次产业融合发展的乘数效应。在供给保障方面，“三头三尾”让73%的农产品通过稻变米、粮变粉、肉变肠、果变汁、菜变肴等加工环节，最终成为各种食品、肉品、加工品，实现粮食颗粒归仓、副产物“吃干榨净”，每年挽回近400亿斤粮食，相当于新增5000万亩耕地。
这是形成乡村双循环格局的新平台。习近平总书记提出，加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。农业在落实这一重大战略部署中，让产加销、农文旅在县域内就能无缝对接，让农业农村现代化不仅体现在装备设施的现代化上，更多体现在产业之间的体系性、层次性和完整性上，促进生产、流通、分配、消费在县域内动态循环起来，做大县域生产总值增量和总量。
这是实现农民致富共富的新门路。近年来，习近平总书记连续视察乡村产业，要求做好“土特产”文章。过去，农民就业增收一直在狭窄的种养领域，现在通过全产业链，从原料供应者向土地流转者、分红者、股东、雇员等多重身份拓展，开辟了农民增收“靠地、靠力”后的“第三空间”。经测算，目前农业全产业链条内农民人均可支配收入比其他农民一般高30%以上。不少农民说：“农业不加工、等于一场空！农业不成链、等于白打工”。
下一步，要深入贯彻落实习近平总书记关于做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章和发展农产品加工业的重要指示精神，坚持产量产能、生产生态、增产增收、头部尾部一起抓，聚焦主导产业、聚集资源要素、聚合服务功能、聚拢经营主体，建强产业链、融合创新链、提升价值链，高质量打造一批首尾相连、上下衔接、前后呼应、创新协同、主体协作、分工深化、联农紧密的农业产业共生群体，为加快建设农业强国、推进乡村全面振兴奠定坚实基础。
（一）聚重点，立足主导产业从头到尾建链，优化农业全产业链发展布局。国家层面立足大宗农产品、重要农产品、特色农产品，分类培育农业全产业链，统筹县域功能定位和产业链分工，布局建设一批农产品加工园、现代农业产业园、农业产业强镇，实现链园（镇）一体、群坚持“一盘棋”谋划，合理布局农业全产业链各功能板块，推动主导产业链上中下游、左中右侧首尾相连、紧密衔接、前后呼应、一体贯通。每个集群梳理“一链四清单”（集群全产业链图谱、龙头企业清单、产品品牌清单、关键技术清单和重点项目清单），促进产业迈向中高端。
（二）延链条，补齐产业链条优链，促进农业全产业链衔接配套。 突出抓好农产品加工。推进主导产业多元化开发、多环节增值。支持开发休闲食品、功能食品、保健饮品等产品。促进农产品高效顺畅流通，大力发展电商直播、休闲旅游、乡村民宿等新产业新业态。
（三）强科技，强化协同创新强链，促进产业链创新链深度融合。加强产业链关键技术协同攻关。支持农业全产业链瞄准主导产业发展趋势，制定技术创新路线，明确产业链攻关方向。强化以企业为主体的协同创新，支持培育农业科技领军企业，采取“揭榜挂帅”等方式，围绕品种选育、装备创制、农产品加工等关键技术开展联合攻关，提升农业全产业链协同创新能力。
（四）创品牌，推进质量提升兴链，促进主导产业转型升级。引导农业全产业链集成推广绿色循环技术模式。推进标准化生产，支持农业全产业链企业参与国家标准、打造一批智能工厂、智慧农（牧、渔）场，拓展数字农业技术应用场景。鼓励建立集原料采购、产品研发、生产加工、仓储物流、质量追溯等于一体的全产业链数字化平台，引导带动产业链各环节信息共享。
（五）育主体，加强龙头引领带链，促进经营主体集聚协作。完善农业企业培育机制，每个农业全产业链在省级以上农业产业化龙头企业中培育3—5家“链主”企业，鼓励其通过定向扶持、技术分享、订单保障等方式，推动其他中小农业企业深度嵌入产业链、供应链。壮大新型农业经营主体。引导新型农业经营主体和龙头企业采取订单农业、股份分红、托管服务、吸纳就业、产村共建等形式，带动小农户深度嵌入农业产业链。
