渔业转型渔民如何“上岸”? 老旧渔船燃油补贴将停发

关注“渔业资信”公众号，了解最新渔业信息

水母网3月3日讯（YMG记者 杨健） 伴随着正月十三、十四烟台各地渔灯节相继举办，一年一度的春季捕捞季，又将在3月拉开大幕。然而，与往年不同的是，伴随着休渔期提前到5月，不少渔民已经放弃了短暂的春季捕捞，转而在9月1日开海后集中作业。

作为渔民收入的重要来源，自2016年起逐年下调的燃油补贴，将于2019年正式停止对老旧渔船的发放；而与此同时，燃油、用工成本的不断上升，出海作业渔民青黄不接、后继乏人，令世世代代在海边打鱼为生的渔民们，不得不考虑提前“上岸”，这条充满阵痛的转型之路，究竟要如何迈开步子？

一年作业50余天，上半年难出海渐成常态

“去年冬天冷得早，雪下得又多又大，秋天开海以后，多数渔船干到12月初就停船靠岸了，海上风大雪大，不敢出去。年前有个别渔船出海作业，期望在年前多打点鱼卖个好价钱，但并不是多数。村里大多数渔船12月上旬就陆续回港了。”正月十三上午，来到初旺渔港码头置办渔灯节供品的船老大初名禹告诉记者。

“从前年开始，村里上半年出海的渔船比例就越来越低，去年休渔期提前到5月1号，很多船东干脆放弃了春季作业，一则春天本来洄游到烟台海域的经济鱼类非常少，出海一趟的收获寥寥无几，二则出海成本越来越高，整体算下来是赔钱的。”初名禹说，“大家基本上也都形成了共识，等到秋天开海再集中出海作业，哪怕是赔，至少也能少赔点。”

提起去年秋天以来出海的收成，初名禹依旧眉头紧锁：“一对400多马力的钢壳船，一趟出海拉上来的鲅鱼多的时候五六十斤，少的时候三四十斤，由于天冷得早，多数渔民趁着好天出海，也就是50多天，赶上好鱼汛的，各种海物能卖80万元以上，差不多能保住本；运气差的也就挣个40多万元，自己还要倒贴不少。虽然去年伏季休渔延长了一个月，但想修复多年来过度捕捞造成的渔业资源枯竭，仍不是一朝一夕，经济鱼类的比例没有明显提升，要不是去年海鲜价格普遍上涨了10%-15%，多数渔民这一年都可能‘白干’了。”

燃油补贴明年停发，出海“保本”难度较大

2016年休渔期开始前，山东省渔业部门下发通知，2016年发放的2015年度渔业油价补贴标准，比2014年度降低30%左右，2016-2019年度，捕捞渔船的油价补贴标准，分别在上一年度的基础上逐年递减约18%。自2018年起，对达到限制使用船龄的老旧捕捞渔船，不再发放补贴；自2020年起，对作业类型为拖网的捕捞渔船，不再发放补贴。同时，2017年度减船转产渔船不得申报当年度油价补助。这也就意味着，从2019年起，我市所有老旧渔船将不再享受燃油补贴。

“初旺渔港有将近400条渔船，其中以二三十米长、功率404千瓦的钢壳船为主，但这批渔船基本上是上世纪90年代村里陆续采购的，船龄普遍在20年以上，个别超过30年，是典型的老旧渔船，明年基本上领不到燃油补贴。”初旺渔业公司经理赵经民介绍说，“以山后初家村里较多的200千瓦渔船为例，早些年燃油补贴在70-80万元，2016年前还能领到16-17万元的燃油补贴，去年基本上降到10万元以下，而明年没了燃油补贴，所有的作业成本都将直接从渔获里出，渔民增收的难度进一步加大。”

“这几年用人成本越来越高，有时候一年忙活下来，船东挣得都不一定有船上的工人多。”船东初乃跃说。“一个大车（轮机长）3个月工资6-8万元，‘二船’也差不多得这个数，连船上帮忙搬卸的伙计，一个月工资也得1万5到2万，这还不算工人们日常的伙食费。出海一趟1天基本得1吨柴油，去年油价又比前年上涨了20%，一秋冬忙活下来，油钱往少里算也得60-70万元，加上渔船维修和保养，这50多天至少得打上100万元的鱼来，才基本能保住本，不然，就只能从燃油补贴里给工人出工资了。”

后继无人转型难，“上岸下海”意见不一

出海收成难料、燃油补贴逐渐停发、成本又逐年攀升，世世代代从事捕捞业的渔民如何转型？记者在采访中了解到，山后初家村的渔船外包较少，多为渔民独立使用、经营，但目前出海渔民多为50岁以上的中年人，40岁左右的已算年轻，多数渔民家庭的子女都选择不随父辈出海作业，只有个别在岸上帮忙。

“以前休渔期，还有一些渔民到附近的养殖场工作，打点零工，但近年来养殖场的用工旺季和出海作业时间基本重合；而如果到周围的工业企业打工，则面临着年龄、技能和经验的尴尬，不少企业都不愿意收超过45岁以上的工人，而渔民除去出海捕捞，掌握的其他劳动技能并不多，加上开海后又要出海，也让不少企业犯愁。”大季家街道办事处党政办主任丁湧介绍说，“但即便如此，现在渔民在工厂打工的时间，普遍比出海作业更多。”

“短期来看，秋季作业在一年中出海次数和收成中的占比将越来越高。从长远来看，伴随着燃油补贴逐渐降低，渔民靠海吃海肯定越来越难，如果海持续‘瘦’下去，未来渔民整体收入肯定要出现滑坡。”初名禹告诉记者，不少渔民为了保证持续出海，靠港期间依旧对渔船进行了维修甚至大修，确保渔船性能。“今年秋天渔船出海估计仍不会少，是不是要弃船上岸，恐怕要到明年停发燃油补贴后才能看出端倪。从长期来看，回归陆地或许是必然。”

去年，山东省下发《关于海洋捕捞业压减产能的意见》，纳入国家数据库管理的减船计划2782艘，总功率17.9万千瓦，按比例逐年压减,到2019年年底全部压减完成；纳入市县减船计划的特殊渔船3418艘、12.3万千瓦，到2020年压减2000艘，到2025年年底全部压减完成，主动登记的涉渔“三无”船舶由当地政府在规定时间内处置完成。我市去年以来海洋捕捞产量持续负增长，制定并实施海洋捕捞业压减产能意见，优先压减老旧渔船、木质渔船以及双船底拖网、帆张网等对渔业资源破坏较大作业方式的渔船。

对于是否主动将渔船报废，渔民的声音也分为两派：一些马力、功率较小，基本依靠夫妻或家庭出海作业的渔船，报废渔船另谋出路的意愿较为强烈，而一些拥有大马力渔船的船主，则冀望休渔期带来的渔获量质齐升，维持几年好年景。

未雨绸缪，渔民转型已提前动作

针对压减老旧渔船产能、引导捕捞业转型升级，我市已开始未雨绸缪。记者从市海洋渔业部门获悉，今年，我市将推进现代渔业转型升级。打造海洋牧场升级版，创建国家级海洋牧场示范区，推进离岸海洋农牧化建设，掀起海洋渔业“第六次发展浪潮”，在长岛开展深远海智能化网箱示范，在莱州开展深远海大围网示范，全市建成海洋牧场管理平台8处、各类海洋牧场示范区20处，总面积突破100万亩。

而不少渔民，也早已开始了转型之路。丁湧介绍说：“以山后初家村为例，村里兴办了加工厂，对渔获进行深度加工，开发以即食类的小包装海鲜为主，目前已经通过多种途径进入超市、网店，取得了不错的销路。同时，不少渔民已经纷纷转向水产养殖，除去渤海湾周边的传统养殖项目之外，最远的甚至走到了海南，利用当地的优质养殖条件发展相应水产项目。”同时，在初旺渔港附近，一座养殖面积万余亩的海洋牧场，海参年产值已突破千万元。

传统渔船出海作业逐年减少已是大势所趋，冷库储藏海鲜和养殖海鲜，将补充市民的“海鲜篮子”。去年，全市新增省级以上海洋牧场示范区9处，海洋牧场总面积达到95万亩，占海水养殖面积的1/3。目前在建和建成的海洋牧场多功能管理平台共14座，深远海智能化坐底式网箱在建2座，总投资1.3亿元。龙口渔港、养马岛渔港被列为省级渔港经济区试点。同时，我市有300多万平方米陆基工厂化养殖车间、2万多个小型海水网箱、近1.2万个大型深水抗风浪网箱及30多万亩滩涂贝类养殖，不间断向市场供应海水鱼虾、螃蟹和贝类等鲜活海产品，保证市场供应充足。

此外，我市多年来持续的增殖放流，也取得显著成果：去年9月1日开海时，不少渔民的渔获中均有个头硕大的中国对虾，而近年来，我市近海已经很难捕捞到野生的中国对虾，鱼市上出现的中国对虾是近年来增殖放流的虾苗不断繁育而来，数量明显较往年有所提升。去年5月30日，开发区农海局在八角渔港放流牙鲆、大泷六线鱼等鱼苗20万尾；7月世界海洋日来临之际，我市在莱山黄海娱乐城放流黑鲷、黒鮶鱼，牙鲆、黄盖鲽等鱼苗共计10万尾。多年以来持续开展的增殖放流，既丰富了海洋种群的多样性，又为渔民实现了增收。

信息来源：水母网