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【观点】构建农业现代化大产业的金融生态

2026-03-30 08:27:56

农业生产周期长、收益波动大、资产流动性弱、自然风险和价格风险交织叠加，决定了单一信贷模式难以支撑产业升级。必须通过制度优化、科技赋能、产业链嵌入、资本结构重构和金融机构转型，形成风险可分层、期限可匹配、收益可预期、资本可持续的农业金融生态体系。

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农业现代化大产业建设，是推进乡村全面振兴、夯实粮食安全根基、提升农业国际竞争力的战略工程。从金融角度看，农业现代化大产业本质上是一个长期资本供给与多元风险分层管理体系的构建过程。农业生产周期长、收益波动大、资产流动性弱、自然风险和价格风险交织叠加，决定了单一信贷模式难以支撑产业升级。必须通过制度优化、科技赋能、产业链嵌入、资本结构重构和金融机构转型，形成风险可分层、期限可匹配、收益可预期、资本可持续的农业金融生态体系。

一、政府引导：

构建支持农业现代化的

金融制度框架

优化支农金融激励与差异化监管政策。党的二十届四中全会强调，“健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强”。在现有金融政策与“三农”政策框架下，进一步完善涉农贷款差异化监管政策，对符合粮食安全、种业振兴、设施农业升级等重点方向的项目，实行差异化风险权重与资本计量安排。同时，完善涉农贷款长期绩效考核机制，适度提高不良容忍区间，强化容错纠错机制。推动支农再贷款、结构性货币工具与财政贴息政策协同运作，使金融机构形成“长期可做、风险可控、收益可算”的配置逻辑。

健全财政撬动与风险分担机制。应强化财政资金撬动功能，推动贴息、担保、风险补偿等工具协同运作。完善农业保险体系，扩大完全成本保险和收入保险覆盖面，强化农业再保险与大灾风险分层机制。通过财政、保险与银行协同，努力构建“信用风险由银行承担、自然风险由保险覆盖、系统性风险由财政分担”的分层结构，提高金融支持农业现代化的稳定性。

完善收益稳定机制，增强农业金融可预期性。农业金融服务能力提升的前提是收益可预期。应推动保险、价格支持与信贷政策联动，构建收入稳定机制。将完全成本保险和收入保险作为规模主体融资的重要增信条件，设计“投保增信、费率优惠、额度提升”联动机制。进一步完善农产品价格监测与预警体系，加强价格保险与期货工具协同应用，增强现金流稳定性。推动农业经营主体建立规范财务管理制度，提高现金流透明度和信用可评价性。在收益结构相对稳定基础上，引导金融机构扩大中长期融资投放规模，支持产业链延伸和技术升级，增强农业现代化大产业的资本承载能力。

图源：新华社

二、科技重塑：

提升农业金融风险识别

与服务能力

建设农业金融数据基础设施。现代农业金融必须建立在真实、连续、可验证的数据基础之上。应整合农业生产、保险理赔、财政补贴、交易结算等信息，构建农业经营主体数字信用档案，实现信息共享。推动农业生产数据与金融系统对接，形成生产过程可记录、交易行为可追溯、资产状况可核验的数据平台。围绕产业链建立统一数据库，为链式金融服务提供底层支撑。数据基础设施的建设，是农业金融由“经验判断”向“数据决策”转型的关键环节。

发展基于数据的农业授信模式。依托生产数据、交易数据和气象数据，构建动态授信模型，实现额度随生产周期和销售情况调整。推广整村授信和信用村建设，批量化拓展农户和新型经营主体授信覆盖面。推动“信用+数据”双轨评估机制，降低对传统抵押物的依赖，提高无抵押融资比例。通过标准化模型和场景化产品设计，提高农业金融服务效率。在此基础上，逐步形成农业金融线上化、批量化、可复制的发展模式。

强化风险前瞻识别与压力测试机制。运用遥感、物联网、无人机等技术对生产进度进行动态监测，提前识别减产风险。建立价格波动情景模拟和压力测试机制，对大宗农产品价格下行冲击进行提前评估。构建农业金融风险数据库，形成“实时监测-预警提示-授信调整”闭环管理机制。提升金融机构对系统性冲击的前瞻管理能力，降低集中性风险暴露。

强化金融科技赋能与风险管理能力。运用大数据技术提升风险识别效率，建立农业金融风险预警系统。实现内部风控系统与外部数据平台对接，提高动态监测能力。通过科技赋能，推动农业金融由事后管理向前瞻管理转型，提升整体风险韧性。

图源：新华社

三、金融支持产业融合：

构建全链条服务的长效机制

构建产业链链式金融模式。围绕农业产业链核心企业建立统一授信框架，将种植、加工、仓储、销售等环节纳入整体金融支持体系。推广订单融资、仓单质押、应收账款融资等产品，提高上下游协同效率。通过链式金融增强现金流透明度，降低信息不对称，提高风险可控性。围绕农业产业链核心企业搭建综合金融服务平台，整合资金流、物流和信息流。

优化期限结构支持中长期投资。根据农业投资周期设计差异化融资结构。政策性金融支持基础设施和长期战略项目，商业银行围绕稳定现金流项目提供中长期贷款，短期信贷满足季节性流动需求。通过期限匹配，减少短贷长用带来的风险错配问题。

推动股债保结合的资本结构安排。发挥股权资本在前端创新和技术升级中的风险共担功能，为种业、智能装备、生物农业提供资本金支持。银行信贷围绕成熟经营环节配套融资。保险产品嵌入产业链关键节点，对冲价格波动与自然灾害风险。形成“股权承担创新风险、债权支持稳态经营、保险覆盖尾部冲击”的多层资本结构。

图源：新华社

四、金融资源整合：

完善多层级多元供给协同体系

推进投贷保协同机制常态化。一是财政资金应更加注重“撬动”而非“替代”。通过贴息、担保、风险补偿等方式，引导金融机构扩大对高标准农田建设、设施农业升级、种业振兴、冷链物流等领域的支持规模。二是农业保险体系建设是风险分担的核心工具。完善完全成本保险和收入保险制度，健全农业再保险与大灾风险分散机制，推进保险与信贷协同，降低银行业投放农业信贷“尾部风险”的后顾之忧。三是健全涉农金融风险补偿基金运行机制，形成财政、银行、担保机构共同参与的分担结构，增强金融支持农业现代化大产业的可持续性。对重点产业链项目，可建立差异化风险补偿比例，提高金融机构首贷、续贷积极性。

发展市场化乡村振兴基金与长期资本体系。现代化农业产业具有高投入、高技术、高不确定性的特征，既需要流动性资金，也需要长期资本支持。要以信贷为基础、基金为补充、保险为保障，构建结构合理、期限匹配、风险可控的多层次供给体系。一是设立市场化运作的乡村振兴基金、产业投资基金，为创新型涉农项目提供资本金支持。二是打造“股权投资+债权融资+保险嵌入”组合投资模式。股权投资侧重前端创新和产业升级，承担资本金投入与风险共担功能，银行信贷围绕产业链龙头企业、加工流通环节和稳定现金流项目进行配套融资，多层次保险产品跟进嵌入产业链关键节点，分散缓释价格波动和自然灾害风险。三是加强信息共享和项目协同评估。建立统一项目库和产业数据库，实现财政、基金、银行、保险机构之间的协同决策，提高资金配置效率，避免重复支持和金融资源低效配置。

构建分层分类的金融供给结构。明确政策性金融、商业银行、农村中小金融机构功能分工。建立短期流动性贷款、中长期项目融资与资本市场工具协同的供给体系。推动农业企业债券、资产证券化产品发展，拓宽融资渠道，降低对单一信贷资金依赖。通过分层供给结构，提高整体农业金融生态的稳定性和弹性。

（作者单位：西藏信托有限公司）