乡村振兴与农业农村法学研究一周要闻速览2026(219)期 (03.23—03.29)

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2.进一步加强农村集体“三资”监督管理指导意见的通知

来源：农村集体经济研究

为深入贯彻落实党的二十大关于深化农村集体产权制度改革的决策部署，规范农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，保障农民合法权益，助推乡村振兴战略实施，根据《中华人民共和国农村集体经济组织法》《农村集体经济组织财务制度》（财农〔2021〕121号）、《广西壮族自治区农村集体资产管理条例（2010修订）》《广西壮族自治区村级组织财务管理暂行办法》（桂财规〔2022〕11号）、《关于加强农村集体“三资”管理监督工作指引（试行）》等相关规定，现就进一步加强农村集体“三资”监督管理提出如下意见。

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1.以耕地保护为导向的宅基地退出复垦法律机制研究

摘要：闲置宅基地退出复垦的制度实践,是土地产权重构与耕地保护的法治化协同过程。当前实践面临宅基地闲置与低效利用、集体土地所有权主体权责不清、退出复垦补偿机制不健全以及复垦质量监管机制缺失等问题。为实现宅基地退出、复垦与耕地占补平衡的系统协同,本研究提出系统性的实施路径:通过推动集体经济组织实体化与法人化来厘清权责主体;构建多元动态补偿体系来重塑激励核心;建立包含完善强制性复垦质量标准、规范多部门协同验收程序、明晰权责配置与分工协同以及运用智慧监管平台进行全流程追溯在内的“四位一体”监管体系。推动宅基地退出从追求“指标流量”的短期政策工具,转向培育优质耕地资产和促进城乡融合共生的长期制度安排,从而为实现藏粮于地与乡村振兴提供坚实保障。

来源：西北农林科技大学学报(社会科学版).2026（03） 

作者：田静婷 张佳茹 周志伟

2.政策叙事何以影响闲置宅基地退出意愿？——一项针对青年“农二代”的调查实验

摘要：随着城镇化加速推进，大量农村宅基地出现闲置，亟须通过制度改革加以盘活。近年来，以“三权分置”为代表的多项土地制度改革持续推进，但受众响应度仍然有限。政策叙事作为沟通机制，有望增强政策认同与行为响应。以拥有宅基地的青年“农二代”为研究对象，基于叙事政策框架，通过调查实验探究政策叙事对闲置宅基地退出意愿的影响。研究发现：宅基地退出政策叙事整体显著提升个体退出意愿；而叙事角色的差异影响不显著；个体叙事收益相较集体收益更具促进作用，二者不存在交互效应；政策认同在个体收益与退出意愿二者间的关系中发挥中介作用。本文拓展了叙事政策框架在土地制度改革领域的应用，并首次关注到“农二代”这一重要的政策受众群体，为优化闲置宅基地退出政策的制度设计、话语表述与执行策略提供了有益参考。

3.农村集体产权制度改革能否降低乡村债务风险

摘要：安全、可控的乡村债务是发展新型农村集体经济的重要支撑。本文利用2011-2021年农业农村部全国农村固定观察点数据，考察农村集体产权制度改革能否降低乡村债务风险。研究发现，农村集体产权制度改革的实施显著降低了乡村债务风险，这主要源于相关改革举措能够有效控制乡村债务规模、提高固定资产价值，从减债和增源两方面降低债务风险。但由于对壮大新型农村集体经济发展方式的探索仍不充分，现阶段通过增加新型农村集体经济收入来降低债务风险的机制尚未充分显现。另外，异质性分析表明，农村集体产权制度改革对乡村治理水平较高、交通设施较完善和经济发展水平较低的村庄债务风险的降低效果更好。据此，本文认为，在深化农村集体产权制度改革的进程中，在加强债务治理的同时，应着力提升村集体资产运营效率和市场化水平，提高村集体经营性收入，并加强村庄治理，提高交通便利水平，以更好地发挥农村集体产权制度改革在降低乡村债务风险方面的作用。

4.宅基地确权能否提升农户非农收入——基于全国农村固定观察点调查数据

摘要：作为深化农村产权制度改革的关键举措，宅基地确权为提高农户非农收入提供了重要的制度保障。利用2009—2022年全国农村固定观察点调查数据，采用渐进双重差分法，实证检验了宅基地确权政策对农户非农收入的影响及其内在作用机制。研究发现，宅基地确权政策显著提升了农户非农收入，该结论在控制内生性问题并通过一系列稳健性检验后仍然成立。机制分析表明，宅基地确权主要通过促进农户非农就业与非农创业两条路径发挥作用，具体表现为创造本地非农就业岗位、缓解农户融资约束以及激发村庄创业活力。进一步地，该政策的增收效应在区域资源禀赋较好、公共服务较完善、集体行动能力较强及人力资本水平较高的地区更为明显。同时，宅基地确权亦有助于增强农户非农就业稳定性并促进非农创业多元化。