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(精华版)张林等|数字普惠金融与农业新质生产力

2026-10-22 10:37:35

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数字普惠金融与农业新质生产力

张林　许湘润　丁晓兰　尹朝静

刊期：《经济与管理研究》2026年第3期

作者简介：张林，西南大学经济管理学院教授，通信作者；许湘润，西南大学经济管理学院硕士研究生；丁晓兰，西南大学经济管理学院硕士研究生；尹朝静，西南大学经济管理学院副教授。

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摘要

加快发展农业新质生产力应以县域为基本单位和载体，县域数字普惠金融是促进农业新质生产力发展的关键动力。本文选取2014—2021年中国1065个县域的平衡面板数据，使用双向固定效应模型展开实证研究。实证结果显示，县域数字普惠金融能够助力农业新质生产力发展。科技创新和农户创业是县域数字普惠金融促进农业新质生产力发展的重要传导机制，数据要素集聚有助于强化县域数字普惠金融对农业新质生产力的赋能效应。数字普惠金融对农业新质生产力的促进作用在粮食主产区、农业大县和平原丘陵县更大。本文的重要启示在于，要因地制宜加快发展农业新质生产力，各县域地区应加快健全数据要素基础设施、构建县域数字普惠金融赋能农业新质生产力发展的良好数据生态和金融生态，同时注重县域之间的差异化发展，探索个性化的数字普惠金融发展道路。

关键词

数字普惠金融；农业新质生产力；农业全要素生产率；农业强国；科技创新农户创业

引用格式

张林,许湘润,丁晓兰,等.数字普惠金融与农业新质生产力[J].经济与管理研究,2026,47(3):115-129.

一、问题提出

农业新质生产力是指以创新为魂、以质优为要、以先进为本，通过涉农颠覆性技术应用和创新性生产要素配置等多种手段实现农业生产质效提升的先进生产力。农业新质生产力既能有效促进土地、劳动、资本、技术等多要素协同效率的全面提升，也能拓展农业生产空间和农业功能，保障粮食和农业产业安全，还能弥补农业科技短板，推动农业绿色低碳转型。新质生产力的核心标志是全要素生产率大幅提升。提高全要素生产率契合新质生产力的“高科技”“高效能”“高质量”等典型特征。因此，建设农业强国应将加快发展农业新质生产力放在突出位置，多措并举促进农业全要素生产率大幅提升。

建设农业强国和推进农业农村现代化都应以县域为基本单位和重要载体，多渠道加快发展县域农业新质生产力。然而，中国县域农业新质生产力发展面临诸多现实困境：一是乡村产业数字化转型升级受农村数字基础设施建设滞后、城乡数字基础设施建设不均衡等多种因素的共同制约；二是现代农业发展面临着农村劳动力老龄化严重、掌握先进农业技术和数智技术的新质农民数量不足的双重约束；三是与新型农业经营主体特征相契合、相适应的信贷产品和风险管理工具不足，导致县域农业新质生产力发展面临着科技研发投入不足、主体抗风险能力薄弱、农业科技成果转化应用不足等挑战。金融是先导性生产要素，要有效解决上述现实困境，加大高质高效的县域金融服务供给是关键。目前，县域数字普惠金融正快速发展并逐渐渗透到农业农村各个领域，对农业机械化、新型农业经营主体培育等方面均产生了积极作用，为县域数字普惠金融赋能农业新质生产力发展提供了可行思路。但是，目前鲜有文献基于县域数据实证检验数字普惠金融对农业新质生产力的影响作用。实践中，县域数字普惠金融发展能否助力农业新质生产力发展亟待探讨。如果县域数字普惠金融能够有效赋能农业新质生产力发展，其具体的传导机制如何？鉴于中国不同县域地区地形地貌、农业资源禀赋、金融发展水平等外部环境和条件存在明显差异，县域数字普惠金融对农业新质生产力发展的赋能效应是否也存在地区差异性？系统研究上述问题有助于充分发挥县域数字普惠金融的支农作用，对因地制宜加快发展农业新质生产力具有重要的实践价值。

二、边际贡献

与现有文献相比，本文的增量贡献体现在两个方面。第一，在研究样本方面，本文选取中国1065个县域2014—2021年的平衡面板数据，从农业全要素生产率的视角实证检验了数字普惠金融对农业新质生产力发展的影响及其区域异质性。这不仅弥补了已有文献在研究上的不足，还为因地制宜地发展农业新质生产力提供了有力的经验证据。第二，在研究视角方面，本文将数字普惠金融和农业新质生产力纳入统一分析框架，实证检验了县域数字普惠金融对农业新质生产力的赋能效应。这不仅为农业新质生产力发展提供了新视角，还为区域农业产业政策制定提供了决策依据。

三、结论与建议

本文利用2014—2021年中国1065个县域的平衡面板数据，实证研究了县域数字普惠金融与农业新质生产力发展之间的关系。研究结果表明：第一，县域数字普惠金融有助于促进农业新质生产力发展；第二，促进科技创新和农户创业是县域数字普惠金融赋能农业新质生产力发展的重要传导机制；第三，数据要素集聚有助于强化县域数字普惠金融对农业新质生产力的赋能效应，即数据要素集聚在县域数字普惠金融对农业新质生产力的影响中发挥正向的增强作用；第四，县域数字普惠金融对农业新质生产力的赋能效应存在区域异质性，在粮食主产区、农业大县和平原丘陵县，数字普惠金融赋能农业新质生产力发展的作用效应更明显。

基于以上分析，本文提出如下政策建议：

第一，加快县域地区数字普惠金融基础设施建设和农户数字金融素养提升，为数字普惠金融赋能农业新质生产力发展奠定坚实基础。县域政府应加大数字普惠金融基础设施建设投入，提高互联网络的覆盖率和移动通信的质量，鼓励通信运营商推出适宜的低价通信套餐，确保农业经营主体能够稳定且高速地接入网络和低成本地使用网络。鼓励大型商业银行进一步下沉服务，在乡镇地区增设移动金融服务点，或与农民合作社、村委会等合作设立金融服务代办点和自助服务终端，扩大农村金融服务覆盖面。推动涉农金融机构利用大数据、人工智能、生物识别等技术为农户提供个性化金融服务；鼓励涉农金融机构在风险可控的条件下下放创新权限，允许基层网点根据当地农业生产经营情况开发专项金融产品，提高农村金融服务的供求匹配度。加强校企校地合作，开展农户金融知识普及活动和数字技能专项培训，提升农户数字金融素养，增强农业经营者对数字普惠金融的认知度、接受度和使用深度。

第二，加大对科技创新和农户创业的政策支持，拓宽县域数字普惠金融对农业新质生产力发展的赋能路径。设立农业科技专项基金，重点支持智能农业装备、高精尖农业技术等与数字技术相结合的农业科技研发投入，并建立产学研一体化平台，加快农业科技创新成果的转化与应用；进一步完善农业科技特派员制度，鼓励相关专业大学毕业生到农业科技一线就业，为现代农业生产技术应用提供指导。设立农户创业扶持基金，为农业创业者提供生产资料补贴和启动资金补贴，减免农业初创企业的各项税费；探索建立创业导师制，为农户提供一对一的创业培训和指导，增强农户经营管理能力；简化农户创业审批流程，鼓励农户利用网络和数字技术开展农产品电商、直播带货等新型经营活动；加快建立县域农业创业服务平台，整合政策、资金、技术、市场等多方信息，为农户创业提供一站式、便捷式综合服务。

第三，以县域为单位促进数据要素集聚与共享，为县域数字普惠金融赋能农业新质生产力发展提供强有力的数据要素支持。地方政府牵头，以县域为单位建立集数据采集、存储、分析和共享等多功能的农业大数据综合服务平台，整合农业、金融、气象、财政、市场、生产、流通等多方面的数据资源；加强对农业大数据相关主体的数据隐私保护教育，出台大数据安全管理规章制度，深化数据加密、脱敏技术的应用，明确数据采集、存储、传输和共享使用中的安全要求；探索建立农业数据要素市场，加快完善大数据共享机制，明确农业大数据共享的范围、方式、权限和责任，建立激励机制引导农业经营主体、涉农金融机构、农业科研机构、政府职能部门等相关主体积极接入平台并共享数据资源。

第四，协同实施差异化的数字金融政策和数字农业支持政策，推动县域农业新质生产力梯次发展。各地区资源禀赋不同，针对具有显著优势的县域，应加大数字普惠金融资金投入以及数字农业人才引进，引导金融机构制定开发如大型农机融资租赁、绿色转型专项基金、粮食产业链风险缓冲基金等特色创新产品，并依托农业大数据综合服务平台，构建县域数字普惠金融服务效能指数，鼓励发展智慧农业、供应链金融等高端业态，打造前沿农业科技发展区。对于具备数智化农业潜力的县域，应推动金融资源整合和特色产业激活，加快补齐数字金融基础设施短板，推动数字普惠金融与当地特色产业的深度融合，形成全面、系统的全链条数字化农业产业。针对农业产能较为落后的地区，应加大财政支持力度，重点关注其农村地区的数字金融覆盖情况，大力推进“线上＋线下”金融服务模式，提高地区的金融可得性。